【发改报告】关于伊春市2008年国民经济社会发展计划上半年执行情况和下半年安排意见报告（全文完整）

关于伊春市2008年国民经济社会发展计划上半年执行情况和下半年安排意见的报告主任、各位副主任、秘书长、各位委员：我受市政府的委托，向本次人大常委会报告全市2008年国民经济社会发展计划上半年执行情况和下面是小编为大家整理的【发改报告】关于伊春市2008年国民经济社会发展计划上半年执行情况和下半年安排意见报告（全文完整）,供大家参考。

关于伊春市2008年国民经济社会发展计划上半年

执行情况和下半年安排意见的报告

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受市政府的委托，向本次人大常委会报告全市2008年国民经济社会发展计划上半年执行情况和下半年安排意见，请予审议。

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

年初以来，全市上下认真贯彻落实市委十届四次、五次全会精神，紧紧抓住资源型城市经济转型试点和林权制度改革试点的有利机遇，大力实施“生态立市、产业兴市”战略，积极调整经济结构，努力转变发展方式，加速推进经济转型，全市国民经济保持了良好的发展态势。上半年，全市生产总值实现76.5亿元，完成计划的45.2%，增长11.5%。其中：第一产业10.4亿元，增长7.9%；第二产业32.1亿元，增长11.1%；第三产业34亿元，增长13.1%。

（一）工业经济保持平稳增长，运行质量和效益不断提高。全部工业增加值完成27.7亿元，增长13%。一是工业经济保持平稳增长，产销衔接良好。规模以上工业完成增加值15.2亿元，增长12.6%。全市规模以上工业产销率达92.8%，比同期提高7.1个百分点。二是股份制企业占据主导地位。在各种经济类型工业企业中，股份制企业成为我市工业发展的中坚力量，股份制企业完成增加值10.7亿元，增长10.5%。三是经济效益稳步提升。全市工业企业实现收入为45.5亿元，增长57.1%；实现利税总额为4.8亿元，增加2.3亿元；实现利润总额为2.5亿元，增加1.6亿元。工业经济效益综合指数为155.1点，同比提高40.3个百分点。四是重点考核的10种产品产量中，七升三降，其中增长的有：家具（62.3%）、发电量（28%）、钢材（16.4%）、钢（16.3%）、生铁（7%）、混合饲料（5.2%）、人造板（5%），下降的有：中成药（-4%）、水泥（-20.4%）、啤酒（-37.8%）。五是17个县（市）、区中，全部工业增加值增速超过全市平均水平的有11个。

（二）新农村建设扎实推进，农业和农村经济保持稳定发展。一是种植结构进一步优化调整。全市农作物总播种面积308.2万亩，其中粮食作物276.3万亩，占总播种面积的89.6%。水稻、玉米种植面积分别为44.5和36.3万亩，大豆播种面积为192.1万亩，比上年增加了7.8万亩。二是全市备春耕生产投入大，力度强。共投入备春耕生产资金5.1亿元，比上年增加1.5亿元，其中农民自筹资金1.6亿元、农业贷款3.5亿元。落实化肥4万吨、种子1.8万吨、农膜900吨、农药430吨、柴油1.6万吨，保证了春耕生产需求。三是支农惠农政策扶持力度增强。全市落实各项支农惠农政策补贴资金累计1.5亿元，平均每亩补贴50元左右，充分调动了农民生产积极性。

（三）林权制度改革扎实推进，生态建设进展顺利。一是推进林权制度改革试点工作。全市在承包经营林地中落实和完成造林面积5355亩，造林成活率均达到98%以上。林下经济在原有1213户基础上又发展了497户。二是大力培育后备森林资源，加快了更新方式和林种、树种结构的调整。林管局更新造林完成5.5万亩，完成计划的101.8%。全市地方林业系统造林完成12.4万亩,完成计划的100%。三是坚持严管林方针，抓好采伐源头管理，严格控制采伐限额，提高伐区作业质量。今年木材生产计划135.8万立方米，上半年木材生产完成89万立方米,完成计划的65.6%。全面推行了“公开竞价、阳光销售”的销售策略，全市木材销售98万立方米，销售额7.6亿元，平均售价778元，比去年同期提高了117元。

（四）加快发展接续替代产业，培育和壮大生态主导型经济。优势特色产业实现增加值28.6亿元，增长14.4%，占全市生产总值的比重为37.3%，同比提高3个百分点。一是木材精深加工业，优化产业结构升级，发展产业集群，不断提高行业经济运行的质量和效益，促进了全市木材精深加工业健康、有序发展。木材精深加工业实现增加值13.4亿元，增长14.9%。二是森林生态旅游业，召开了全市旅游发展大会，出台了《中共伊春市委、市政府关于加快旅游业发展的决定》、《伊春市旅游发展金管理办法》、《伊春市旅游行业服务规范》等7个加快和促进旅游业发展的规定和办法，组织重大节事活动，加大旅游市场开发力度，加强景区景点建设，全市旅游业呈现稳定发展态势。旅游业实现增加值2.5亿元，增长31.9％，旅游接待人数达到129.9万人次，增长14.6％。三是特色种养与加工业。全市特色种养与加工业实现增加值5亿元，增长13.4%。绿色食品落实种植面积240万亩，比上年增加70万亩；山野菜、山野果种植、改培及保护面积17万亩；食用菌生产规模达到5亿袋。畜牧业主要畜禽存栏均出现增长态势，生猪存栏20万头，增长5.2%；奶牛存栏达2.7万头，增长8.5%；羊存栏45.8万只，增长21.9%。药材生产规模不断扩大，制药企业活力不断增强。四是绿色能源业。目前已建成3个风电场，风力发电完成增加值4591万元，增长47.3%。五是冶金建材及矿产开发业。以西林钢铁公司为龙头冶金建材加工业和以乌拉嘎金矿为龙头的矿产开发业的不断壮大，实现增加值7.1亿元，增长5%。

（五）实施重点项目建设计划，固定资产投资规模进一步扩大。全市固定资产投资完成17.7亿元，增长36.8%，为年度计划的 28.3%。开工项目197项，其中：投资规模超亿元以上开工项目12项。一是重点项目进展顺利。桃山小城山风电项目,58台风机已于5月份全部并网发电，累计完成投资4亿元。西钢技术改造180平方米烧结机、1080立方米高炉工程完成投资8682万元。西山水库工程4月初开工续建，完成投资6000万元，主要进行了拦河坝、溢洪道、引水隧洞、电站及附属工程建设。林都机场项目完成投资1000万元，占用林地手续国家林业局已批复，通机场公路路基工程已完工，四通一平工作已完成，飞行区主体工程已开工建设。通村公路建设工程，总里程917.4公里，已开工824.4公里，完成投资6000万元。二是扎实推进项目前期工作。筛选确定了45个超亿元前期工作大项目，制定了大项目前期工作计划，把项目前期工作纳入到县区考核目标，加快了项目前期进程。目前，汤嘉铁路已同铁道第三勘察设计院签订了编制预可研合同，并到实地勘察，收集资料，为编制预可行性研究报告做好准备；带岭东山风电场建设项目、上甘岭红山水电站项目、红星宇华水电站项目、红星国家湿地保护区建设项目已委托有资质的设计部门编制项目可行性研究报告或项目申请报告；乌伊岭区址风电项目、汤旺河高峰风电项目正在进行测风实验。

（六）发展非国有经济，对全市经济拉动作用进一步增强。全市非国有经济实现增加值53.2亿元，增长12.9%。对规模企业实行了领导包扶责任制，定期深入包扶企业，帮助解决具体问题。启动了新一轮培植非国有规模骨干企业实施方案，加快建设辐射面广、牵动能力强、市场占有率高、经济效益好的规模以上企业群体，全面提高了我市非国有经济整体规模。组织部分民营企业到海南、安徽、广东等地进行了参观学习，为企业扩大市场、拓宽合作领域搭建了平台。

（七）财政、金融运行平稳，消费品市场活跃，对外贸易稳步发展。全市实现地方财政收入2.6亿元，增长24%。其中：一般预算收入2.5亿元，增长34.1%。全市财政支出完成11.6亿元，增长31.8%，其中：一般预算支出完成11.5亿元，增长32.1%。金融形势运行平稳，信贷结构不断优化。全市金融机构各项存款余额229.5亿元，增长13.6％,各项贷款余额80.6亿元，增长13.5％。消费品市场趋于活跃，市场物价持续走高。社会消费品零售总额完成18.7亿元，增长22%，增幅比上年同期提高10.4个百分点。对外贸易进展顺利，外贸进出口完成9348万美元，增长69.4%。

（八）民生问题继续改善，和谐伊春建设稳步推进。实现新增就业2.3万人。城市低保人数达到13.1万人、农村低保人数1.2万人，低保人数占全市人口的11.7%，实现了应保尽保。棚户区改造全面启动，已拆迁1955户，面积12.9万平方米，已开工建设面积26.2万平方米，完成投资7670.7万元。居民收入得到提高，城镇居民人均可支配收入达到4757元，增长6.5%。

从上半年经济运行情况看，全市宏观经济稳步发展，但仍存在不容忽视的问题，主要表现在：一是抑制物价上涨难度增大。全市消费物价总水平继续保持高位运行，累计上涨8.2%。受资源类产品特别是煤、电、油等价格大幅上涨，提高了企业成本，减少了盈利空间。同时，居民消费价格上涨的压力也仍在加大。二是资金供需矛盾突出。尽管全市各金融机构加大了贷款投入，但主要投向农业和绿色能源产业，工业企业资金紧张的局面还没有得到有效缓解，直接影响了项目建设和企业发展。三是财政支出压力加大。今年棚户区改造、交通建设、补发拖欠工资等大额支出多，财政支出压力大。四是受人民币升值的影响，家具企业出口额普遍下降，与该行业关联度比较高的刨花板市场需求也呈下降趋势。

二、下半年经济工作的安排意见

针对我市经济运行的实际，下半年，我们将继续深入贯彻落实市委十届四次、五次全会精神，大力实施“1335”工程，培育和发展五大接续替代产业，逐步构建生态主导型经济体系，着力解决民生问题，加快推进经济转型，促进我市经济社会又好又快发展。

（一）提高工业整体素质和核心竞争力，加快新型工业化进程。一是加强监控协调力度。加强对西钢、金林矿业、乌拉嘎金矿等骨干企业和冶金矿产开发、木材精深加工等支柱产业的生产调度，及时做好预警预报工作，引导工业企业调整生产规模、优化产品结构、降低市场风险。加强煤电油运和原材料等各种生产要素的供需衔接，克服要素制约矛盾，促进支柱工业企业的持续健康发展。二是进一步调整结构。科学制定我市新型工业化发展规划，确定各地经济发展方向、发展重点，发挥聚集效应。三是优化企业组织结构。指导和帮助企业建立完善现代企业制度，提高管理水平和市场竞争力。

（二）全面抓好农业生产，推进社会主义新农村建设。一是加强田间管理。高标准搞好夏季田间管理工作，及时查田补苗，科学追肥，做好病虫草害防治，确保苗全、苗齐、苗壮。二是认真抓好农业抗灾防灾工作。密切注意天气变化，坚持抗旱、防涝两手抓。加快建设维修水利设施，提高农田的防洪、抗旱和灌溉能力。三是抓好新农村建设工作。加强对新农村建设的指导和推进，帮助试点单位对照新农村建设标准，加快项目建设速度，提高建设标准，确保三年阶段性目标的顺利完成。

（三）切实加强生态功能区建设，促进资源型城市经济转型。组织编制我市生态功能区建设实施意见和发展规划，指导推进生态功能区建设。全面深化林权制度改革试点，争取扩大试点面积，不断放大改革效应。抓住国务院出台《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》和将我市纳入国务院首批资源枯竭城市名单的有利机遇，加大对上政策争取力度，争取在财力性转移支付、接续替代产业、生态环境保护等方面得到国家政策和资金支持，加快项目建设，促进优势特色产业发展,大力发展生态主导型经济。一是木材精深加工业，继续抓好木材加工场点的清理整合，抓好龙乡板业集团、福旺公司、晟宇集团、友春等重点企业的生产经营活动，搞好原料平衡，确保重点企业的原料供应。同时谋划小木制工艺品综合开发项目，带动产业的发展。二是森林生态旅游业，完善旅游开发规划，加强景区景点建设，办好旅游节事活动，提高伊春的旅游知名度。同时谋划林都影视娱乐城项目，解决季节性旅游问题。三是特色种养及加工业，以打造“小兴安岭大森林”和“林都北药”品牌为重点，大力推行生态化养殖种植模式，加快生产基地、标准化示范区和龙头企业建设，逐步扩大特色种养产品的市场竞争力和占有率。同时，谋划肉制品深加工项目，带动特色种养与加工业的发展。四是冶金建材及矿产开发业，对市场、资源和经济贡献大的西钢集团、铅冶炼、浩水、浩化等骨干企业，在落实节能减排要求的前提下，扩大规模，提高效益。同时，谋划兴安矿业集团项目，提高矿产资源管理和开发利用水平。五是绿色能源业，完善绿色能源发展规划，积极推进金山屯风电项目。完成汤旺河流域梯级电站开发规划和项目可研报告的批复，争取开工建设1-2个水电站，加快“绿色能源之乡”建设步伐。

（四）扎实做好项目前期工作，推进重点项目建设。一是根据国家支持资源型城市经济转型的方向，认真谋划大项目，完善项目库建设。二是积极推进市生物质发电、汤嘉铁路、中心城防洪工程及汤旺河梯级开发等项目前期工作。三是做好列入省重点项目和市级领导包扶的重点项目的推进工作。抓好列入省重点推进的兴安湖水库、林都机场、西钢技改工程、金林矿业8万吨铅冶炼、铁力九河泉米业水稻深加工、金山屯大白山风电项目和列入市重点推进的棚户区改造、通村公路、中心城污水处理厂、美溪区现代示范农业基地等项目建设。四是加大资金筹措力度。在继续积极争取国家、省投资的基础上，搞好项目推介，积极争取银行的贷款支持。加大招商引资力度，尽快落实签约项目。五是加强沟通衔接，形成推进项目建设的合力。加强土地、环保、规划、建设等部门的协调联系，积极为项目建设单位办理相关手续，提供优质服务，保证重点项目建设顺利进行。

（五）大力推进节能减排工作。采取有效措施，确保省下达我市的各项节能减排目标的完成。严格项目准入制度，加大对高耗能、高污染行业的治理力度。推进松花江流域水污染防治6个大项目建设进度，确保今年全部开工，年底前建成西钢生产废水治理、中心城污水处理、友好纤维板厂废水治理项目工程。大力发展循环经济，做好朗乡林业局林业循环经济试点工作，结合棚户区改造，推进燃料结构改革，积极推广沼气、太阳能、煤矸石、生物质半气化多用炉等新型节能生活方式。

（六）加强税收征管，确保财政预算平稳运行。一是继续推进财源建设。充分发挥财政资金的引导作用，通过担保、贴息、奖励等方式，引导社会资金、金融资产、风险投资及其它资金支持优势特色产业项目建设，努力培育壮大新兴和支柱财源。二是加大财税征管力度。完善税收征管办法，加大税收监督检查力度，积极清理陈欠税款，做到应收尽收。三是大力加强财政支出管理工作，控制财政支出，调整优化支出结构，把支出控制在财力允许的范围内。

（七）加大推进招商引资和对外经贸工作力度。一是做好招商引资工作。积极组织开展各种招商引资活动，围绕矿产资源、生态旅游、绿色食品、山特产品、绿色能源、基础设施等优势特色领域和重点项目进行招商引资工作。二是扩大进出口规模。以优化出口商品结构、开拓国际市场、壮大外贸主体为重点，积极开展工作，推动全市对外贸易稳步增长。三是抓住沿边沿江开发机遇，扩大对俄经贸合作。充分利用和发挥口岸优势，创造商机，搞活边境贸易，全力推进对俄森林采伐、矿产开发、木材加工、农业种植、劳务输出、边境旅游等经贸合作升级。

（八）营造宽松环境，大力发展非国有经济。一是积极向民营企业推介项目，支持鼓励民营企业发展接续替代产业项目，推进资源型城市经济转型。二是进一步加大企业融资力度。积极帮助企业提高信用等级，协调金融机构对重点骨干企业和信用等级好的企业给予贷款支持。争取国家和省中小企业专项发展资金对重点骨干企业新上项目的资金支持。三是完善科技服务平台建设。积极引导和扶持具有一定实力的中小企业创建研发机构，通过引进消化吸收新技术，不断促进产品升级，提高市场竞争力。

（九）着力改善民生，推进林区和谐社会建设。突出抓好就业再就业、社会保障、扶贫解困工作，积极创造条件，进一步提高职工的收入水平。加强市场价格监测和监管，做好粮油、肉禽蛋等商品价格监测工作。加快林区棚户区改造，积极拓宽融资渠道，落实各项优惠政策，全面抓好城乡住房建设和基础设施建设，进一步改善人居环境。强化公共安全和社会稳定，全力打造“平安伊春”、“和谐伊春”。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，实现今年的各项发展目标对加快我市经济转型、构建林区和谐社会意义十分重大。我们将在市委的正确领导下，在市人大的监督和支持下，开拓创新，扎实工作，狠抓计划落实，确保完成本年度的各项国民经济和社会发展任务。

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