【人社讲话】奋进正当时,砥砺再扬帆,,推动人社事业在更高水平实现高质量发展——在全市人力资源社会保障工作会议上讲话,,2月25日

奋进正当时砥砺再扬帆推动人社事业在更高水平实现高质量发展——在全市人力资源社会保障工作会议上的讲话（2023年2月25日）同志们：今天这次会议，既是对过去五年特别是对不平凡的2023年，作一次总结回顾下面是小编为大家整理的【人社讲话】奋进正当时,砥砺再扬帆,,推动人社事业在更高水平实现高质量发展——在全市人力资源社会保障工作会议上讲话,,2月25日,供大家参考。

奋进正当时 砥砺再扬帆

推动人社事业在更高水平实现高质量发展

——在全市人力资源社会保障工作会议上的讲话

（2021年2月25日）

同志们：

今天这次会议，既是对过去五年特别是对不平凡的2020年，作一次总结回顾，盘点人社事业发展成效的会议，也是深刻分析形势，谋划布局2021年重点工作的会议，更是一次鼓舞全市人社系统开启新征程、再创新业绩，为“十四五”开好局、起好步的动员会议。下面，我讲三点意见。

一、担当作为、攻坚克难，2020年和“十三五”人社工作实现圆满收官

2020年，是充满挑战和压力的一年。面对新冠肺炎疫情严重冲击和严峻复杂形势，在市委、市政府的坚强领导下，全市人社系统凝心聚力、共克时艰，人社事业实现跃升发展、重点领域改革创新实现重大突破，奋力夺取了疫情防控和事业发展“双胜利”。在全市重点工作“百日攻坚”考核中，市人社局位列市直部门第3名，入选全市干部执行力“十大正面典型”；荣获“全省人力资源社会保障系统先进集体”。

回首这不平凡的一年，全市人社系统干部职工披荆斩棘、克难攻坚，人社事业收获满满、硕果连连。

这一年，人社干部勇于担当，疫情防控有序有效。在疫情防控阻击战中，广大干部职工深入社区、村居协助做好联防联控，400余名人社服务专员冲锋在前，保障重点企业、重大项目用工，对接复工复产企业5300余家，解决用工2.4万余人。人社重点领域防控有力，服务大厅、考试场点、技工院校等重点场所实现“零感染”。

这一年，人社干部善作善为，民生事业稳步前进。我们坚持把“稳就业、保就业”作为首要政治任务，统筹抓好各项民生工作，持续增进民生福祉。在全省首家实施“促进重点群体就业专项行动”，全市城镇新增就业6.99万人、完成省定目标的115.7%，城镇登记失业率2.31%、低于4.5%的省定控制线（基本锁定省对市“就业工作”考核全省第1位的名次）。省级创业载体建设、担保贷款发放、就业补助资金争取等，均居全省首位。我们着力健全社会保障体系，全市养老、失业、工伤保险参保人数分别比2019年底增加10.9万人、2.6万人、3.1万人。我们倾情倾力农民工工资“治欠保支”，全面推广应用农民工工资支付监管平台，创新建立常态化联系包保责任制、“安全帽维权联系卡”制度和信访问题线索对接机制，“全国根治欠薪线索反映平台”反馈我市的1638个欠薪线索全部化解，并保持“动态清零”，现为全省唯一连续2年人社部督办案件“零存量”市。

这一年，人社干部锐意创新，改革攻坚成果丰硕。我们坚持在发展中创新，“技工教育集团化发展”做法被人社部发文在全国推广；我市首次承办国家级职业技能竞赛，获得职工组第1名的好成绩；全省“乡村振兴合伙人”招募、“创业担保贷款”改革试点2个现场会在济宁召开；在人社部召开的“和谐劳动关系改革试点”推进会议上作典型发言；市劳动人事争议纠纷调解委员会被评为“全国模范人民调解委员会”。我们坚持在服务中创新，持续开展“政策敲门”专项行动，推行“无申请办理”模式，社保费减免、援企稳岗返还等12项政策，无需申请、直接兑现；“人才夜市”等3项工作入选山东就业“地方创新事件”，其中邹城“设立村级劳务中介组织”入选中国就业“地方创新事件”。

这一年，人社干部坚守情怀，为民服务有口皆碑。我们坚持“默认可办”服务理念，对干部群众申请事项，100个理由不能办，只要有1个依据可办，即办，服务意识显著增强。我们扎实推进“人社服务快办行动”，梳理“一次办好”事项122项，推出38项秒批秒办事项，63项业务实现全市通办，25个事项实现“提速办”。我们创新开展“学法明理·经典润心”系列活动，每次党组会、局长办公会、理论学习中心组学习前，抽查1批服务电话，讲解1条法律法规，学习1句儒家经典，人社干部法治观念、道德修养和服务意识在潜移默化中锤炼提升。2020年，行政复议、诉讼“零败诉”。

同志们，随着2020年各项工作圆满收官，“十三五”规划确定的人社事业发展目标任务已经顺利完成。五年来，就业局势持续保持总体稳定。全市累计实现城镇新增就业35.63万人，城镇登记失业率始终控制在4%以内，高校毕业生就业率始终保持在90%以上，“零就业”家庭实现动态清零，就业规模、结构、质量不断优化提升。社会保障体系更加健全。企业退休人员养老金实现16连增，居民养老保险基础养老金较“十二五”末增长近67%，全市养老、失业、工伤保险参保人数分别增长4.2%、14.5%、8.1%，基本实现法定人群全覆盖，向“应保尽保”迈出了坚实步伐。人才引育实现量质齐升。全市累计引进高层次人才1.2万余人，较“十二五”增长33.4%；培养高技能人才8.8万余人，技能人才总量达到33万余人。岗位设置、收入分配、职称评聘等事业单位人事制度改革迈向深入，实现多点突破。劳动关系保持和谐稳定。全市累计为4.6万名劳动者追发工资待遇近5亿元，处理劳动争议案件1.5万件，劳动合同签订率始终保持在95%以上。2019年，我市被确定为“全国和谐劳动关系综合改革试点”8个地区之一。

五年来，我市人社事业发展实现新跨越，迈入新阶段，为“十四五”高质量发展奠定了坚实基础。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府正确领导的结果，是有关部门、有关方面大力支持的结果，同时也凝聚了全市人社系统干部职工的心血和汗水。特别是2020年，广大干部职工付出了艰辛，展现了担当，干出了实效，争取了荣誉。在此，我代表市人社局党组，向同志们致以崇高的敬意和衷心的感谢！

二、认清形势、全力以赴，努力实现“十四五”人社事业发展良好开局

2021年，是“十四五”开局之年。进入新发展阶段，人社事业发展面临的形势任务也将发生较大变化。综合各方面的因素和分析研判，总得看，当前和今后一个时期的人社工作主要面临3个方面的压力和挑战。

一是发展任务越来越重。我市“十四五”规划和市委经济工作会议确定的“五个济宁建设”“八个强市突破”等目标任务，很多都与人社工作息息相关。我们既要做好稳就业、保就业等民生保障工作，还要从人才支撑等方面服务好经济社会发展，更要在构建和谐劳动关系等方面守住安全稳定的底线。这就意味着，我们将承担更多的考核、评价指标，随之而来的责任也越来越大。

二是群众要求越来越高。近些年，伴随着经济社会的快速发展，我们能够明显地体会到，群众的法治意识、维权意识不断增强，诉求愿望呈现多元化，对政务服务的要求也越来越高。这些新情况，都对我们的工作标准、服务质效提出了更高的要求。需要我们换位思考、主动响应，制定决策时要更加审慎，为民服务上要更加优质。

三是矛盾风险越来越多。去年，省里安排部署十大领域信访突出问题专项治理，劳动社保领域位列其中，充分说明人社工作是矛盾风险的多发频发领域。同时，受疫情变化和外部环境不确定性因素影响，经济下行压力持续加大，并逐渐向人社领域传导，开始显现一些新的风险隐患，对我们的防范化解能力提出了更高要求。

基于以上判断，就要求我们：要更加注重系统思维，深刻把握人社部门的职能定位，站在全市发展大局中思考和谋划工作。同时，要在人社领域进行系统思考，不能只考虑某一点上的工作。要更加注重目标导向，敢于自我加压、抬高标准，用改革攻坚和创新突破更好地解决问题。要更加注重底线思维，以劳动社保领域矛盾隐患为重点，统筹抓好疫情防控和安全生产，兜牢民生底线，以实际行动确保在庆祝党的百年华诞中多添彩、不添乱。

当然，我们也要看到，人社事业发展也有着良好的机遇，各方面的积极因素和有利条件正在加速聚集，经济企稳回升、市场主体活跃，为更好地稳定就业局势奠定了坚实基础；新旧动能转换、乡村振兴，为人才的招引回笼提供了广阔空间；“和为贵”社会治理体系初步构建，打造和谐的劳动关系有了更广泛的群众基础和社会共识；全市人社干部奋发向上、干事创业热情高涨，给事业发展提供了有力保障。

聚焦今年的人社工作，总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，聚焦“五个济宁建设”“八个强市突破”，突出稳就业保就业工作主线，系统推进社会保障、人才人事、劳动关系等工作，深入推进“放管服” 改革，全面加强自身建设，着力惠民生、促改革、防风险、保稳定，扎实推进人社事业高质量发展，助推全市“十四五”开好局、起好步，为全面开创新时代现代化强市建设新局面贡献人社力量，以优异成绩庆祝建党100周年。

（一）强化就业优先政策，推动实现更加充分更高质量就业。今年，我们要以“就业创业三年行动计划”为总抓手，抓紧抓实“稳就业、保就业”，确保就业局势保持总体稳定，谋篇布局更加充分更高质量就业。一方面，要推动实现更加充分就业。近期，市局启动实施了就业创业三年行动计划，提出了“促进重点群体就业”“创业带动就业扶持”“职业技能提升”“公共就业服务优化”4项专项行动。这是我们今后一个时期就业工作的主要抓手。各县（市、区）要结合本地实际，抓好执行落实。稳定就业方面，要抓好各项政策落实。扩大就业方面，要突出重点群体就业。登记失业人员办理失业登记后要及时跟上培训、推荐就业等服务。农民工方面，要全面摸清各个村、各个社区法定年龄内的有就业意愿的劳动者信息，3年内轮训一遍并推荐就业。要鼓励支持灵活就业，从政策倾斜、技能培训、从业人员权益保障等多个方面，促进发展灵活就业，支持新就业业态发展，拓宽非全日制、弹性就业空间。要支持创业带动就业，发挥好“省级双创示范体”辐射带动作用，支持初创实体、小微企业更好发展，特别是要有针对性地提高创业成功率，以高质量创业创造更多就业岗位，增加就业机会。另一方面，要推动实现更高质量就业。这项工作，是一项长期艰巨的工作，我们现在就要起好步，重点要瞄准“提技能”和“提收入”2点做工作。在提技能上，要发挥好技工教育集团作用，盘活各类培训资源，开展“职业技能提升行动质量年”活动，特别是要深度推行企业、劳动者“点单式”技能培训，全面提升劳动力市场人岗适配度，以及企业职工技能匹配度，增强岗位稳定性，解决好“就业难”和“招工难”并存的就业结构性矛盾。同时，要落实好以工代训政策（该项政策延长至2021年12月），加大培训补贴资金直补企业力度，支持企业自主开展培训。在提收入上，要科学发布工资指导价位，积极引导各类企业提高薪酬待遇水平，特别是要扎实推进高技能人才与专业技术人才职业发展贯通，畅通晋升渠道；要大力弘扬工匠精神，加大技能人才宣传力度，提高技能人才社会地位。

（二）扎实推进全民参保，增强社保基金抗风险能力。今年，我们要深入实施全民参保计划，持续强化扩面征缴、基金监管，防控社保基金安全风险，确保各项社保待遇及时足额发放。一是社保扩面要精准。近年来，我们在企业职工参保方面，下了不少功夫，基金征缴力度持续加强，特别是社保征缴职能划转税务部门，今后与税务征收挂钩联动之后，企业社保征缴潜力将得到进一步挖掘。在此情况下，我们要把社保扩面的工作重点，放在引导灵活就业人员参保上来。在这方面，大有潜力可挖，大有扩面可为。我们要加大宣传力度，特别是宣传好各项补贴政策，引导灵活就业人员自愿、主动参加社会保险。今年，我们要推进新业态从业人员职业技能培训，可以考虑在培训过程中，穿插这方面的政策宣传。二是基金监督要加强。要坚持把基金监督关口前移，推动基金监督从事中、事后到事前转变，特别是要聚焦政策、业务、信息等每一个环节，全面列出风险点清单，针对性地拿出防控措施，争创“全省社保基金智能监管体系建设”试点，着力构建社保基金全过程防控体系。三是社保卡应用要拓宽。今年，我们要对标滨州市在社保卡应用方面的先进经验，深化社保卡在民生服务领域的应用，积极与残联、卫健等部门沟通协调，实现三代社保卡加载残疾人证，推进社保卡与居民健康卡的“互认融合”，积极推进电子社保卡扫码支付等线上应用，为群众提供更加便捷的社保卡应用服务。

（三）精准实施人才引育，积极打造人才集聚新高地。今年，在人才工作方面，我们要重点推进人才要素高质量供给。一是人才引进上，要调整重心。近年来，我们创新开展并持续实施“优才计划”，事业单位吸纳人才的潜力得到深入挖掘，但企业引才还不够充分，人才服务实体经济发展的力度还不够。今年，我们要在深度推进事业单位引才的同时，把工作重点放在为企业引才上来。一方面，要更早、更快地实施好事业单位“优才计划”，特别是尽快启动县乡事业单位公开招聘，抓紧梳理乡镇（街道）事业单位3类人才需求（硕士以上人员，副高级以上专业技术资格人员、博士，以及行业、岗位、脱贫攻坚紧缺急需专业），采取面试、组织考察、技能操作等方式直接招聘引才。这项政策与我们实施的“优才计划”有相同之处，引才更加高效，我们要抢占先机、迅速启动、尽快实施。另一方面，要突出产业主导理念，围绕市里确定的30个细分产业链条和产业发展实际，摸清摸透人才需求，精准开展“行业专场”“企业专场”等校园招聘；要更加长远地谋划引才工作，建立济宁籍人才数据库，动态掌握高校毕业生、在外工作的各类人才信息，打下精准引才的基础。此外，春节后企业进入用工需求期。近期，已经有不少企业在市“新旧动能转换”平台上，表达了这方面的需求。各县（市、区）人社局要抓紧对接沟通，全面摸清需求，通过开展专场招聘、推进就业等方式，尽快尽力满足企业用工需求。二是人才培育上，要增量提质。一方面，要抓好人才工程、平台培育。今年，重点的人才工程有3项：省突出贡献中青年专家、泰山产业领军人才（产业技能类）、齐鲁首席技师。重点的平台载体项目也有3项：省级专家服务基地、省博士后创新实践基地、齐鲁技能大师特色工作站。对于这6类人才工程、平台，市局相关科室要牵好头，组织县（市、区）集中开展一次摸底调研，建立“拟培养重点人才和平台项目库”，按照“梯次培养”“缺什么补什么”的原则，实行专员服务，跟踪指导培育。同时，对于明年的人才工程、平台，也要一并提前考虑。另一方面，要深度推进“技工教育集团化发展”，提档升级支持政策，特别是要更大力度激发企业和县（市、区）技工院校参与的积极性。要推进企业深度参与办学决策，支持企业广泛开展技能人才自主评价，在稳步提升技能人才总量的基础上，提升技能人才培养精准度，尤其是要培养一批与产业发展相匹配的高技能人才，更好地服务制造业强市建设。三是人才服务上，要改革提升。待遇兑现是关键，各县（市、区）要向党委政府领导汇报好、争取好，克服资金紧张等困难，确保各项人才补贴等政策落到实处。要把人才制度改革作为重点，统筹推进收入分配激励机制改革、职称制度改革，特别是要抓好“乡村振兴合伙人”特色职称评审、初级职称评审改革试点，扩大工程系列“以考代评”“考评结合”试点范围，让人才有更畅通的晋升渠道、更广阔的发展空间。

（四）深度聚焦农民工工资“治欠保支”，着力构建和谐劳动关系。劳动关系治理，整体性和系统性都非常强，推进难度比较大。今年，我们要以和谐劳动关系综合改革试点为统领，重点抓好农民工工资支付保障工作，加快构建劳动关系综合治理体系。一是扎实开展“无欠薪”县（市、区）创建活动。今年，我们要在全省率先开展“无欠薪”县（市、区）创建活动，利用2年的时间，从源头治理、过程监管、案件处置、联合惩戒4个大的方面，打造保障农民工工资支付的“县域样板”。下步，在确定试点县（市、区）后，市局有关科室单位要加强督促指导，承担试点任务的县（市、区）要进一步细化措施，扎实推进，务求创建活动取得实际成效，为下步创建“无欠薪市”打下坚实基础。其他县（市、区）也都要围绕这4个方面，谋划推出一些创新举措。二是努力促成“治欠保支”工作合力。各县（市、区）要多向党委政府汇报，多以两办的名义印发通报，进一步压实治理拖欠农民工工资问题责任。在人社部门内部，也要拓宽解决农民工工资问题的渠道，发挥好劳动仲裁的作用，探索建立农民工欠薪案件速裁机制，打通仲裁与监察之间的通道，凝聚更大合力。三是深化构建和谐劳动关系。今年是全国和谐劳动关系综合改革试点的“交账年”，要加快推进各项试点任务，重点围绕基层劳动关系公共服务、优秀传统文化应用、劳动争议调解品牌等方面，尽快总结形成1—2项可复制可推广经验做法，积极争取在全省甚至全国推广。

（五）深入推进“放管服”改革，打造惠民利企人社服务品牌。今年，市局要启动实施深化“放管服”改革优化营商环境三年行动计划，按照“能网办则网办，不能网办则线下一次办好”的原则，聚焦“线上、线下”2个渠道，深入推进“一次办好”改革。在这项工作中，我们要突出3项重点。一是深度实施流程再造。要聚焦解决人社业务堵点、卡点等问题，开展“局长主任走流程”活动，对各项业务逐项梳理，着力精简申请材料，压减办事环节和时限，力争年底前20个以上服务事项办理时限再提速50％。二是深度推进人社网办。要实施“网办扩面”专项行动，改版升级局网站、微信公众号、“人社通”APP等平台载体，推动业务网办“应纳尽纳”，更多事项实现全程网办。三是深度优化线下经办。要分类推进社保、就业、人才综合柜员制改革，推行“综合受理、内部流转、限时反馈”经办模式，在此基础上，围绕企业招工、就业、创业、退休等10件群众眼中的“一件事”，大力推进服务事项“打包办”。市局有关科室单位要刀刃向内，自我革命，主动认领、扎实推进各项工作任务，进一步优化人社领域营商环境，切实增强企业群众获得感、幸福感。

三、强化执行、狠抓落实，为推动人社事业高质量发展提供坚强保障

节后上班第一天，省里召开了全省工作动员会；上周天，市里召开了全市提升干部执行力动员大会。全市人社系统要贯彻落实好省、市会议精神，迅速行动起来，以“起跑就加速，开局就争先”的战斗姿态，狠抓执行落实，全力攻坚突破。

（一）党建引领抓落实。要深度推进党建业务融合发展，开展“党建品牌建设年”活动，实现“业务走到哪里，党建就覆盖到哪里”。今年，局各党支部都要找准结合点，分别谋划1—2个党建活动品牌，逐步构建人社党建品牌矩阵。要抓紧抓实党风廉政建设，特别要加强对就业资金、培训资金、社保基金的监督管理，堵塞廉政风险漏洞，坚决防范和纠正人社领域腐败和作风问题。要严格履行“一岗双责”，把全面从严治党作为头等大事、分内之事抓紧抓实。今年，按照上级安排部署，我们要重点抓好庆祝建党100周年和党史学习教育系列活动，用党的百年诞辰提振精气神，用学习党史激发干事创业动力。

（二）勇于创新抓落实。年前，我们以解难题、谋创新为主题，召开了人社工作务虚会。近期，市局谋划了20个改革创新事项，列为年度考核加分项，对完成较好的，考核加分；对主观上尽到努力，因客观因素、特殊情况等完不成的，也不予扣分，鼓励支持人社干部锐意改革、大胆创新。当然，对于“光喊口号、不抓推进”的，局里也会有说法。各县（市、区）局、市局各科室单位，要把改革创新的意识深植到各项工作中，争取实现更多的制度、机制创新。对于县（市、区）局的改革创新项目，需要市局协调帮助的，有关科室单位要倾力支持；对于市局的改革攻坚任务，局各位分管负责同志要靠上精力、指导推进，需要我本人出面协调的，及时向我提出。

（三）转变作风抓落实。当前，人社系统作风建设还没到边到底，不实不优的问题仍然存在。有的窗口服务人员做不到换位思考，设身处地为群众考虑；有的工作人员耐心不多、脾气不小。这些问题，无论大小，件件暴露工作作风，件件损害人社形象。各县（市、区）局、市局各科室单位要抓紧抓实纪律作风、干部作风、工作作风，主要负责同志要正确认识“严管与厚爱”的关系，对作风不正惹乱子的干部职工，绝不能护短包庇，该惩戒的惩戒，该约谈的约谈。市局机关党委要加大明查暗访力度，每个季度要对所有县（市、区）检查一遍，对发现的问题及时在全市人社系统通报批评，督导整改。

同志们，人勤春来早，奋进正当时。新的征程上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府的坚强领导下，以昂扬的斗志、攻坚的姿态，锚定目标、创新实干，开创人社事业高质量发展新篇章，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年！

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