牙克石市2008年政府工作报告【精选推荐】

政府工作报告各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2007年工作简要回顾过去一年，我们在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大及其下面是小编为大家整理的牙克石市2008年政府工作报告【精选推荐】,供大家参考。

政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2007年工作简要回顾

过去一年，我们在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会的依法监督和市政协的民主监督下，团结和带领全市各族干部群众，解放思想，求真务实，开拓进取，圆满完成了年初确定的各项工作任务，实现了“十一五”规划“两年打基础”的战略目标，取得了国民经济又好又快发展、社会事业全面进步的可喜成就。

（一）综合实力跃上新台阶

全市地区生产总值跨上50亿元台阶，达到52.86亿元，增长22.8%；财政收入再创历史新高,达到5.42亿元，增长69.2%，净增长首次突破2亿元，其中地方财政收入完成3.49亿元，增长102.8%。地方固定资产投资完成14亿元，增长130.8%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入完成8,953元和3,650元，分别增长15.3%和11.1%。

——项目建设带动工业经济快速增长。工业重点项目推进力度不断加大。新大洲电石法PVC、德国博世冬季汽车测试项目开工建设。西洋一期500万吨钢铁冶炼、中粮一期10万吨大麦芽生产线、蒙电投2×33万千瓦发电供热机组、华能2×20万千瓦供热机组等项目取得了实质性成效。资源勘查开发工作成果显著。在勘项目达到58个，塔尔气铁矿开发项目开工建设，石瓦鲁煤田、巴林多金属矿、库都尔钼矿开发工作进展顺利。工业经济运行质量稳步提升。完成工业固定资产投资6.01亿元，新增规模以上工业企业7户，规模以上工业增加值完成8.7亿元，增长24.6%。

——优化结构促进农牧业提质增效。种植结构进一步优化。马铃薯、大麦、油菜等粮经作物种植规模不断扩大，农作物总播面积达到165万亩。在遭受百年不遇大旱的情况下，粮食总产量仍达到22.1万吨。畜牧业发展成就喜人。牧业年度牲畜总头数达到65.2万头只，奶牛达到7.08万头，牛奶产量达到16万吨，分别增长20.5%、16.9%和17.7%。獭兔、兰狐、貂、梅花鹿、特禽等特色养殖业健康发展。乾森公司、友谊乳业、金杨油脂等龙头企业不断发展壮大，农牧业产业化进程明显加快。

——发挥优势引领第三产业蓬勃发展。旅游接待功能进一步完善。完成了凤凰山滑雪场大型木刻楞别墅区、会议中心建设和云龙山庄餐厅改造，启动了亚太（中国）汽车测试中心项目，国家开行一期2.6亿元贷款已经确定。成功举办了呼伦贝尔国际汽车越野赛、全国越野滑雪青少年锦标赛和中俄蒙日韩等10国滑雪邀请赛。接待国内外游客56万人次，增长8.3%，实现旅游业部分收入5,293万元，增长20%。商贸餐饮、电子医疗、物流、咨询、中介等服务业健康发展。非公有制经济发展势头强劲，占经济总量比重和对财税贡献率分别达到52%和71%。

（二）城市面貌和生态环境发生新变化

——城市建设与管理进一步加强。新一轮城市总体规划完成修编工作。房地产开发累计投资6亿多元，竣工面积58.4万平方米。备受社会关注的3×14万千瓦热水锅炉供热工程投入使用，确保了供热需求。投资近亿元，对林城路建筑立面、体育休闲广场、站前广场、立交桥等进行了翻新；对市区20条街道和西出口、南出口进行了改造。通过实施城市绿化、亮化、美化、净化工程，凸显了独具特色的森林城市风格。市区污水处理厂投入运营,自来水管网改造工程竣工，城市功能进一步完善。举全社会之力，开展了以背街巷道整修、环境卫生整治为重点的综合整治工作，正在探索建立环境卫生管理长效机制。

——生态环境明显改善。继续实施天然林保护、退耕还林还草等生态建设工程。查处违法开荒案件37起，完成退耕面积12万亩、义务植树82万株；新增节水灌溉面积5,000亩、水土保持治理面积12.5万亩。完成了凤凰湖蓄水工程和免渡河红旗沟项目区小流域治理年度建设任务。生态建设成效明显，被评为国家级生态示范区创建工作先进集体。环境保护工作扎实推进，节能减排目标全面落实，在国家环保总局城市环境质量考核中，获自治区县级市第一名。

（三）改革开放再创新局面

——改革力度不断加大。国有商业、粮食附营企业改革进一步深化，完成了13户企业的转制工作。行政事业改革积极推进，组建了市行政审批中心，全面清理了审批项目，减少行政许可项目85项；加强了预算管理和国库集中支付，全面推行了“镇财市管”；政府采购范围不断扩大，节约采购资金308万元。事业单位新录用人员逢进必考的用人机制稳步实施，全年共考录128人。

——对外开放取得新进展。在经贸、文化、体育等方面，与俄蒙毗邻地区的合作领域进一步拓宽，双边交流日趋活跃，全年对外贸易进出口总额达到653万美元，增长10%。招商引资工作成效显著，共引进国内（呼伦贝尔市外）资金20.95亿元，增长63.9%。

（四）群众生活得到新改善

——就业和社会保障工作全面开展。全市新增就业4,790人，城镇登记失业率控制在3.84%。社会保险覆盖范围进一步扩大，城镇低保标准人均提高16元；农村低保标准由每人每年360元提高到438元。通过实施扶贫、送温暖等工程，使8,400人得到救助。

——为民办实事目标全部完成。“一比一”返迁安置政策惠及居民1,516户，其中80户居住面积不足35平方米的低收入家庭，享受到按35平方米免费返迁的优惠政策。提高了中小学贫困家庭寄宿生补助标准，为357名寄宿生发放了补助资金；为200名新入学的贫困家庭大学生发放补助款30万元；筹集助学贷款担保基金40.5万元，为72名大学生提供了助学贷款担保。全面推行新型农村合作医疗制度，参合农民8,530人，参合率达到85.2%；麻疹强化免疫实种人数5,755人，脊髓灰质炎疫苗实种人数11,410人；为26,138名重点已婚育龄妇女提供了免费生殖健康检查。帮助“零就业”家庭203户、251人实现了就业，安置“4050”人员1,125人。投资1,000余万元，建筑面积9,600平方米的老年公寓竣工；为1,653名国有关闭破产企业退休职工交纳医疗保险金182万元。投资60万元新增5处全民健身网点，安装健身器材105件；与天象馆合建的老干部活动中心竣工使用；投资42.7万元，为市区小学生每人每天免费发放半斤鲜奶。投资2,955万元建设了13条“村村通”公路。改进经营方式，增加了公交线路和车辆，方便了市民出行。投资53万元对南排干渠部分险工险段和暖泉沟沟道进行治理，达到了泄洪标准。提高了公务员和事业单位人员工资待遇，人均月增资400元；住房公积金比例由3%提高到6%。

（五）社会建设取得新成效

——社会事业协调发展。科技创新能力不断增强，全年推广先进适用技术6项，实现经济效益2.9亿元。我市被评为全国科技进步先进市。义务教育工作扎实有效，顺利通过了“两基”国检验收。投资105万元扩建了3个镇办卫生院，卫生医疗条件明显改善。文化建设深入开展，举办了第四届“森工之都”艺术节和“绿野长歌”大型文艺演出。天文台、天象馆投入使用，科普水平进一步提升。全民健身活动广泛开展，冰雪运动正在兴起。广播电视数字化改造步伐加快,“村村通”广播电视覆盖工程稳步推进。人口和计划生育工作再创佳绩。在巩固多年成绩的基础上，新机制建设取得新成效。社区建设得到加强，新增居委会办公和社区活动场所14处。

——精神文明创建和民主法制建设积极推进。深入开展了社会主义荣辱观教育，炼铸了“敬事立信、崇志力行”的牙克石精神，评选了“感动森工之都”十件大事和十大人物，成功承办了呼伦贝尔市两个文明建设经验交流现场会，顺利晋升为自治区七星级文明城。坚持依法行政，自觉接受市人大及其常委会依法监督、市政协民主监督和社会舆论监督。共办理人大代表议案1件、建议、批评和意见70件，政协委员提案146件。“平安牙克石”创建工作深入开展，矛盾纠纷排查化解工作成效明显，社会治安综合治理得到强化。依法治访工作强力推进，集体访、越级访势头得到有效控制。安全隐患排查整改力度加大，安全生产形势总体稳定。人民武装、统计、审计、监察、司法、爱国卫生、民族宗教、档案史志、供销、红十字会、残联、人防等各项事业均取得了新成绩。物价工商、食品药品监督、质量技术监督、气象、林业、铁路、金融、保险、电力、农垦、通信等部门和企业为我市经济社会发展做出了新贡献。

各位代表，过去的一年，是我市经济社会发展取得丰硕成果的一年，是城市面貌发生巨大变化的一年，是民生得到显著改善的一年，是城市知名度大幅提升的一年。一年来的成就令人振奋，一年来的发展鼓舞人心。这些成绩的取得，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是全市各族人民集体智慧的结晶，得益于离退休老干部和社会各界的大力支持。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向军警官兵和政法干警，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向所有关心支持牙克石发展建设的各界朋友和同志们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展进程中仍然存在着不少问题。主要表现在：经济总量依然偏小；农业基础薄弱，农牧业产业化水平亟待提高；镇域经济发展相对滞后，产业特色不突出，资源优势转化为经济优势的问题还没有得到很好解决；影响发展的体制性、机制性障碍依然存在；个别部门工作效率低、服务不到位，少数工作人员责任心不强、作风不扎实，等等。这些问题必须引起我们的高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

二、2008年主要工作任务

2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是新一届政府的开局之年，更是实现“十一五”后三年大发展的关键之年。政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十七大、呼伦贝尔市委二届八次、九次全委会和市委十二届三次全委（扩大）会议精神，以实现科学发展、和谐发展为目标，积极推进思想解放，继续坚持改革创新，着力转变发展方式，深入实施五大战略，高度重视改善民生和促进社会和谐，全力推进经济社会更好更快发展。

主要预期目标是：地区生产总值增长25%，达到66亿元，力争突破70亿元；人均地区生产总值增长25%，达到1.73万元。财政总收入增长47%，完成8亿元，力争达到9亿元。固定资产投资增长114%，完成30亿元。社会消费品零售总额增长20%，达到18.2亿元。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长20%，达到10,743元和4,380元。人口自然增长率和城镇登记失业率分别控制在2‰和4.2%以内。单位GDP能耗控制在1.87吨标准煤以内。

为实现上述目标任务，必须全力推进五方面工作：

（一）转变经济发展方式，推进经济社会健康快速发展

全力实施项目带动战略。坚持走工业强市之路，重点抓好总投资120亿元的7个项目建设，完成工业固定资产投资7.3亿元。新增规模以上工业企业10户，规模以上工业总产值和增加值分别增长12%和15%，达到25亿元和10亿元。一是抓实重点项目建设。在建项目要加强协调服务，确保新大洲一期20万吨电石项目9月份投产，12万吨PVC项目年内开工建设；博世冬季汽车测试项目全面完成陆地设施建设，11月底正式运营；牙煤两矿合一、五九鑫鑫矿井西区技改项目年末达产达效。有实质性进展项目要重点抓好报批、核准等工作，力促西洋钢铁冶炼、中粮大麦芽生产线、蒙电投2×33万千瓦供热发电机组、华能2×20万千瓦供热机组、亚太（中国）汽车测试中心等项目开工建设。洽谈项目要加大推进力度，力争香港嘉汉木材深加工、北疆水泥粉磨站等项目落地。二是提高矿产资源勘查开发水平。完成20个多金属探矿权挂牌出让工作。加快推进石瓦鲁煤田、库都尔钼矿、巴林多金属矿等已探明矿点的开发工作。促进莫拐煤田等具备开采条件的矿产资源得到有效开发利用，尽快将资源优势转化为经济优势。三是推进工业基地建设。在抓好已规划的木材精深加工和化工冶炼、农畜产品和森林绿色食品加工、电力能源、高新技术产业等工业基地建设的基础上，落实呼伦贝尔市能源重化工园区建设规划，抓好海满、伊图里河分园区规划、拆迁等前期工作。采取政府投入、社会融资、入园企业自筹等措施，加快基础设施建设。四是加强工业运行监管。制定全市存量企业重组改制、扩能改造规划，强化宏观管理。加大对重点行业、骨干企业服务力度，实施“重点企业促进工程”，建立市级领导包企负责制和经济职能部门与企业定点联系机制。采取有效措施，协调解决中集木业、蒙西水泥等企业运行中存在的原材料供应、流动资金筹集、铁路运力保障等突出问题，促进工业经济提质增效。五是优化工业产业结构。突出做好境外木材加工、矿产资源开发，域外化工原料加工、大型机械设备组装等非资源型产业，探索引进汽车研发、零部件生产等高新技术产业。完成开发林下剩余物生物质能源课题调研，探索发展生物质能源产业。

积极发展现代农牧业。巩固农业基础地位，确保粮油总产量达到20万吨以上；优化奶牛品种，奶牛头数达到7.1万头，鲜奶产量达到20万吨。一要进一步优化种植业品种结构。加强与西北农林科大等科研单位合作，引进培育高产、优质、高效品种，扩大测土配方施肥规模，推广耕地保护技术，推进农业标准化生产，提高农产品质量安全水平。二要加快改造传统畜牧业。重点抓好奶源、肉源基地建设。落实奶牛良种、饲料、能繁母猪等各种政策性补贴，加强科学饲养、良种繁育、疫病防治等工作，加快发展以奶牛、生猪等为主的养殖业。扶持獭兔、兰狐、貂、特禽、虹鳟鱼等特色养殖业形成规模。在加快引进150头驯鹿的基础上，因地制宜，引导培育发展森林畜牧业。三要不断壮大龙头企业。继续扶持乾森公司、金杨油脂、友谊乳业、茏丰畜禽等龙头企业做大做强。力促中粮大麦芽加工项目竣工投产。支持小麦、大麦、马铃薯、油菜、亚麻、鲜奶等优势农畜产品精深加工业发展壮大，提高农牧业产业化经营水平。四要切实抓好新农村新林区建设。编制完成新农村建设总体规划。全面落实粮食直补、农资综合直补等强农惠牧政策。加强对农牧民的职业技能和实用技术培训。多渠道争取项目和资金，完善以防汛抗旱、节水灌溉为主的农田水利基础设施，推进通村公路、安全饮水工程、村屯通电、广播电视信号覆盖等重点工程建设。地企携手，着力解决制约新农村、新林区建设的林权、土地确权、草牧场纠纷等瓶颈问题。抓好草原使用证换发工作。确保新农村、新林区建设取得明显成效。

加快发展第三产业和非公有制经济。深入推进商旅活市战略，加快现代市场体系建设，大力发展服务业特别是现代服务业。一是积极发展以旅游业为重点的第三产业。多元投入完成凤凰山景区森林小火车线路基础、凤凰湖水上娱乐项目开发；超前做好兴安岭大型雪场、铁路螺旋展线“蒸汽时代”主题园区规划；开工建设凤凰山高级滑雪场；完善云龙山动物园、巴林喇嘛山、图里河刘少奇主席纪念林等景区基础设施。通过市场化运作方式，推进林城凤凰旅游公司改制重组和旅游集团组建工作。加大宣传推介力度，积极争取承办国际国内重大冰雪赛事。有效整合资源，做大以云龙物流为重点的现代物流业，探索建设中国北方木材交易中心。推广电子商务、网上银行、电子医疗等新兴服务业，支持咨询、代办、经纪、拍卖、会展等现代服务业发展。二是高度重视非公有制经济发展。全面落实发展非公有制经济的优惠政策，优先支持加工型、科技型等具有发展潜力的非公有制企业。大力扶持本土企业加快发展，引导本地民营资本与外来资本嫁接配套，鼓励现有民营企业整合资本要素，组建现代企业集团，壮大本土民营经济实力。全面启动全市非公有制经济名录库，建立健全动态管理机制。加强企业信用体系建设，优化融资信贷环境。今年至少投入资金120万元、扩大中小企业财政担保贷款规模。抓好“一个产业带动百户中小企业”工程建设，加速培育和发展一批市场前景好、经济效益优、技术含量高的非公有制企业。

（二）加强生态文明建设，推进经济社会永续发展

强化生态保护与建设。突出生态文明导向，贯彻“保护优先、重点建设、依法治理”的方针，走可持续发展之路。一是重点抓好全国生态市创建工作。编制全市生态保护建设总体规划，开展全国环境优美乡镇创建工作，建立生态市建设指标考核体系。根据国家和自治区主体功能区规划要求，明确功能区划分定位。二是强力推进生态建设重点工程。严格落实森林防火责任制，严防重特大森林火灾。组织实施好天然林保护、退耕还林还草、三北四期防护林、重点公益林、农田防护林等工程。加大违法开荒查处力度，遏制私开滥垦行为。全年退耕12.53万亩。启动扎敦河、免渡河上游水源地和眼镜湖湿地保护及龟、象二山山体恢复、凤凰山景区造林等工程。强化禁猎禁渔工作。推进洁净能源、代煤代木和生态移民工程建设。三是不断完善水利基础设施。建立健全水利基金制度，重点抓好下凤湖工业用水蓄水、免渡河红旗沟项目区小流域治理、伊图里河河道整治、乌尔其汉防洪堤防等工程建设。四是进一步规范土地管理。实施最严格的耕地保护措施，对市域内1988年后新开垦耕地实行集中统一管理。年内完成第二次全国土地调查和土地利用总体规划修编及市区基准地价更新工作。五是扎实做好节能减排工作。突出抓好重点行业和重点领域的工艺、设备技术改造，实现技术性节能减排。坚决淘汰落后设备与工艺，实现结构性节能减排。化学需氧量和二氧化硫排放总量分别控制在4,194.3吨和7,381.5吨以内。完成全国第一次污染源普查工作。切实加强工业污染源治理、城市大气污染防治、重点流域水污染防治、集中饮用水源地保护等工作，从源头上控制新的污染和生态破坏。

全面加强城市建设与管理。加快打造具有林区特色、彰显森林文化的城市风格。一是加强城市建设。创新城市经营理念，建立市场化机制，做实城市基础设施投资公司和土地收储中心，不断拓宽融资渠道。城镇规划要在年内完成城市总体规划报批、城区近期建设规划、镇办城镇规划和市区主要街区、重要节点的规划设计工作。启动河东新城区整体规划工作。城市基础设施建设要完成兴安街主要节点、火车站及站前广场周边建筑立面改造和滨河带状公园一期、酒文化公园建设。投资3,000万元对旧城区道路进行升级改造。开展大型体育场馆、剧院、市政公园的前期工作，开工建设垃圾无害化处理和市区供水管网改扩建工程。推进污水管网辐射区域企业、居民区入网工作。房地产开发要突出抓好“城中村”改造和经济适用住房、廉租住房建设，推进欧陆经典高层、康乐三期、东安二期、新家园三期等房地产开发项目建设，开发面积力争达到100万平方米。二是加快公路建设步伐。深化农村公路养护管理体制改革。组织完成甘牙高速公路征地拆迁工作，开工建设乌塔公路，完成12条170公里通村公路建设。加快门都大桥项目运作进度，力争开工建设。同时，要加强市政工程、房地产、公路建设等工程的监管，确保工程施工质量。三是强化城市管理。加大城市行政管理执法力度，对城市实行精细化管理，在更宽领域探索实行市区道路清扫保洁、城市绿化市场化运作新模式。深入开展环境卫生综合整治活动。进一步完善一、二级保洁管理体制和单位包街、包路及门前“五包”长效机制。实施绿化、美化、亮化、净化工程，改善人居环境，提升城市品位。

（三）加快改革开放进程，推进经济社会协调发展

深化重点领域改革。进一步加快体制创新步伐，增强经济社会发展活力。国有企业改革要重点加快国有商业、粮食附营等企业转制步伐，积极争取上级政策和资金支持，依法按程序稳步推进。严格规范国有资产转让，保障职工合法权益，两年内基本完成全市国有商业、粮食附营企业转制任务。加快国有资产由管理向经营方面转变，探索建立政府投资新途径，促进国有资产保值增殖。农村体制改革要发挥乾森公司的统带作用，完成东兴街道办事处2个村的农村城镇化改革试点工作。行政体制改革要做好农村综合配套体制改革，合理划分市镇两级事权。进一步深化财政管理体制改革，稳步推行国库集中支付制度，建立国库单一帐户体系，实行财政直接支付和财政授权支付。事业单位改革要继续推进和完善事业单位用人逢进必考和新录用人员全员聘用制度，积极稳妥地开展事业单位岗位设置管理工作。

加快对外开放进程。全方位、多层次、宽领域推进对内对外开放，努力构筑大开放的新格局。一要拓展对内对外开放深度和广度。全面落实国务院“东北振兴规划”和自治区“实施意见”，主动加强与东北三省在产业、政策、重大基础设施和项目等方面的对接。吃透国务院《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》精神，全力争取纳入国家资源型城市试点范围。把握国家、自治区产业政策，充分依托资源、生态、区位和交通优势，主动吸引和承接国内资本和产业的转移。继续实施“走出去”战略，支持森工集团、西洋集团、中集木业等企业利用俄蒙资源发展森林采伐、木材加工、种植养殖、矿产开发等产业。加强与德国博世、瑞典ATM公司的合作，促进相关产业的发展。二要加强项目储备和管理。精研国家产业政策和投资导向、投资重点，超前规划、编制一批对全市经济社会发展有带动作用的项目。建立项目工作责任体系，抓好项目储备，实行动态管理，储备项目不少于100个。三要做好招商引资工作。进一步优化环境，提高引资水平。更新招商引资观念，逐步实现由广泛招商向理性选商转变。拓宽招商引资渠道，借助呼伦贝尔市驻外工作处和我市驻京办的优势，扩大对外交往和联系。加大项目攻关力度，切实提高招商引资的成功率。完善招商引资考核评价办法，形成招商引资激励机制。全年引进国内（呼伦贝尔市外）资金30亿元，同比增长62.2%。

加速区域经济一体化步伐。密切与驻在企业、毗邻旗市地区的交流与合作，加快要素资源合理流动，推动区域经济协调发展。一是积极发展区域经济。发挥我市地处呼伦贝尔腹地的优势，建立区域协调机制。重点在呼伦贝尔市能源重化工分园区建设中，加强与鄂温克自治旗、根河市的对接；在西洋炼钢项目建设中，加强与根河市、额尔古纳市的合作，努力在资源配置、资源共享、产业发展等方面实现优势互补，互利共赢。二是加强地企协作。加强与森工、地方林业、农垦等大企业的联系与沟通，主动搞好服务，抓好产业和项目对接，合理有序开发市域内矿产资源和林上林下资源，探索组建矿业和绿色产业集团。积极支持森工集团剥离办社会改革，超前做好机构人员接收和资源整合准备工作，促进地区经济社会全面发展。三是加快发展镇域经济。加强对镇域经济发展的调研、规划与指导，加大对镇办人、财、物的倾斜力度，重点抓好中心镇基础设施建设。以发展新型森林经济为主线，按照“南游北钢”的产业格局，南线镇办要加紧设计精品旅游线路，完善相关设施建设；北线镇办要依托资源优势、产业基础，超前做好与西洋炼钢项目关联产业发展规划。各镇办要结合实际，力争在引进立镇项目上实现新突破。

（四）高度重视改善民生，推进经济社会和谐发展

进一步完善社会保障体系。认真贯彻执行“就业促进法”和“劳动合同法”。坚持实施积极的就业政策，落实以创业带动就业的方针，加强就业和创业培训，鼓励自谋职业和自主创业，支持创办小型企业。完善就业援助制度，落实残疾人就业政策，帮助有就业愿望的“零就业”家庭解决就业困难。做好社会保险扩面和基金征缴工作，重点扩大非公有制经济组织就业人员、城镇灵活就业人员参加社会保险。启动城镇居民医疗保险制度，提高城镇居民最低生活保障标准，逐步扩大农村最低生活保障范围。加大劳动保障监察执法力度，切实维护劳动者合法权益。加强防灾减灾救灾工作，建立健全以基本生活为主的教育、住房、医疗、应急、就业、扶贫六大综合救助体系。开展“爱心捐助”活动，设立全市特困救助基金。进一步发展残疾人、老龄、慈善和社会福利等事业。

努力提高百姓生活质量。继续实施“一比一”返迁安置政策，加快市区及各镇办棚户区、危旧房改造步伐。采取市财政适当补贴方式，逐步改善公务员、离退休干部和事业单位职工住房条件。建立企业职工工资正常增长和支付保障机制，落实最低工资标准政策。加强价格监管，依法打击串通涨价、哄抬物价等违法违规行为，居民消费价格总水平涨幅控制在4.8%以内。推进“菜篮子”工程建设，增加对生活困难群众和家庭困难学生的补贴，保证这一群体基本生活水平不因物价上涨而下降。

大力实施民生工程。为进一步提升群众“六个一”幸福指数，今年政府将实施十项民生工程。一是健康工程。将市区林业移交学校的小学生纳入免费补奶范围；继续为计生服务站配备生殖健康诊疗设备，对新婚夫妇免费进行婚前体检，免费为全市已婚现孕育龄妇女投放叶酸补充剂；建设3个标准化社区卫生服务站。二是社会保障工程。全面启动城镇居民医疗保险制度，新型农村合作医疗市本级补助标准由人均每年7.5元提高到15元；新建“一站式”劳动社会保障大厅；完成残疾人康复活动中心及配套设施建设。三是捐资助学工程。贫困家庭大学生助学贷款发放人数增加20%，资助25名贫困残疾人家庭大学生入学。四是安全饮水工程。完成图里河镇管道供水工程和煤田办事处供水工程建设，解决人畜饮水安全问题。五是文化设施建设工程。开工建设市图书馆；投入100万元完成部分镇办和街道办事处社区办公场所和活动中心建设。六是居民生活环境改善工程。在市区新建20座公厕、10座垃圾中转站，在平房区新建20眼二次过滤式污水井,在郊区建设1个医疗卫生垃圾处理站；开工建设乌尔其汉镇、巴林办事处、煤田办事处垃圾填埋场和塔尔气办事处垃圾填埋场二期工程。七是光亮工程。在市区30条巷道安装路灯300基。八是居民出行畅通工程。建设和改造9条5,600延长米的城市道路，继续加大背街巷道改造力度；完成博克图、库都尔、免渡河镇客运站建设。九是安居工程。开发建设经济适用住房5万平方米、廉租住房4,950平方米，缓解中低收入家庭住房困难；改造残疾人家庭危房50户。十是待遇保障工程。提高企业退休人员养老金标准和行政事业单位在职、离退休人员工资水平，适当提高教师经济待遇。

（五）促进各项事业进步，推进经济社会全面发展

大力发展各项社会事业。在经济发展的基础上，不断加强社会各项事业建设。实施科技兴市战略，鼓励科技创新，抓好科技特派员创业工作和科技示范基地建设。优先发展教育，推进素质教育，建设15年规范的国民教育，抓好“两基”复检，促进教育均衡发展。建立基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的基本卫生医疗服务。健全疾病预防控制体系，重点加强镇办卫生院建设，强化食品、药品和卫生监督管理。加快和谐文化建设，大力培育特色文化品牌，切实加强森林文化建设，进一步繁荣文学艺术创作，促进文化与旅游、体育、城市建设的有机结合。加快镇办综合文化站建设，增加社区健身网点。抓好广播电视数字化改造，力争年内将牙克石新闻节目下传到各镇办。继续稳定低生育水平，全面提高出生人口素质，增强统筹解决人口问题的能力。创新人才工作机制，完善人才优惠政策，多渠道、多层面引进人才和智力，努力形成培养人才、吸引人才、用好人才的良好氛围。同时，认真做好民族宗教、档案史志、统计、司法、人防、社区、供销、气象等工作。

全力维护社会稳定。深入开展平安创建活动，高效运行打防控一体化的社会治安综合治理体系，完成技防系统建设。全面落实安全生产责任制，加大隐患排查整治力度，坚决遏制重特大安全生产事故。建立完善突发事件应急机制。高度重视信访工作，继续推进信访案件集中整治，分类别、分层次，逐步解决陈年积压的信访案件。健全矛盾纠纷排查调处体系，规范信访行为，教育引导群众以理性合法的形式表达利益诉求，维护群众利益。

切实加强精神文明建设。积极弘扬民族精神、时代精神和牙克石精神，大力加强社会主义核心价值体系宣传和教育，深入持久地开展以和谐创建为重点的精神文明创建活动，不断增强全市干部群众奋发向上的精神力量。切实增强忧患意识，加强全民国防教育、国防后备力量和民兵预备役工作。积极开展双拥活动，巩固自治区双拥模范城创建成果，争创全国双拥模范城。

三、加强政府自身建设，努力提高行政执行力

围绕建设服务型政府，加快政府职能转变，推进改革创新，规范政府行政行为，提高政府行政能力，努力建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效、惠及全民的行政服务体系。 

第一，深化思想解放，全面提高创新能力。我们必须立足于新的实践和新的发展，进一步解放思想，不断研究新情况，形成新思路，拿出新办法，解决新问题。坚决冲破一切陈旧观念的束缚，革除一切不合时宜的规定，克服影响发展的体制和弊端，以思想的不断解放促进经济的发展和民生的改善，以蓬勃向上的朝气、敢闯敢试的锐气、开拓进取的勇气做好各项工作。

第二，推进依法行政，全面提高服务水平。进一步规范行政执法行为,坚持用制度管钱、管事、管人、管物。强化行政执法监督，确保依法行政、执法公正。主动接受市人大及其常委会的依法监督、市政协的民主监督，积极推行决策过程中必要的咨询、公示和听证制度，完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，落实重大问题集体决策制度，规范决策程序。大力推行政务公开、厂务公开、村务公开等制度。创新公共服务体制，改进公共服务方式，简化审批事项和审批程序，加快行政服务大厅和电子政务平台建设，努力为群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务。对基层、企业、群众亟待解决而又能够解决的问题“立即办”，对老大难问题“主动办”，对条件暂不具备、一时难以解决的问题“跟踪办”。

第三，狠抓责任落实，全面提高行政效能。落实是为政之要，我们必须在抓落实上狠下功夫，把主要精力用在决策的推进和目标的落实上。进一步完善首问责任、限时办结、督办检查等制度。对市委、市政府安排部署的工作目标逐级分解、明确责任、定期督查、跟踪问效，做到一级抓一级、层层抓落实。以强有力的措施，着力消除行政服务上的“越位”和“缺位”，根治“中梗阻”现象。实行政府绩效管理和行政问责制度，确保各项工作高标准、高质量、高效率完成。

第四，为民务实清廉，全面提高队伍素质。勤政以务公、廉政以立身、善政以富民。在推进经济社会发展进程中，必须大力改进工作作风，做到领导靠前指挥，问题在一线解决。必须加强廉政建设，坚持勤俭节约，坚决纠正部门和行业不正之风。强化审计监督，严肃财经纪律。认真执行项目招投标、土地出让、政府采购、“收支两条线”和罚缴分离等制度，从源头上预防腐败行为。加强干部作风建设，努力做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众，切实维护好人民群众的根本利益。

各位代表，新的机遇赋予我们新的使命，新的重任激励我们创造新的业绩。让我们在市委的坚强领导下，以更加创新的理念、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，团结和依靠全市各族人民，进一步解放思想、抢抓机遇、奋力拼搏，为建设开放、富裕、和谐的牙克石而努力奋斗！

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