国有农场企业化改革8篇

篇一：国有农场企业化改革

　　国营农场改革方案

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　　为切实减轻国有农场办社会负担，巩固国有农场税费改革成果，进一步理顺政企、事企、社企关系，促进国有农场经济发展和社会稳定，根据《湖南省国有农场办社会职能改革试点方案》(湘政发〔201x〕11号)精神，结合我县实际，制定本实施方案。

　　一、指导思想、目标任务和基本原则

　　(一)指导思想

　　以邓小平理论、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，进一步深化国有农场办社会职能改革工作，按照解放思想、深化改革、锐意进取、统筹规划、完善体制、促进发展、共享和谐的总体要求，有效减轻国有农场和农工负担，消除束缚国有农场发展的机制障碍，促进国有农场经济和社会发展。

　　(二)目标任务

　　通过继续深化改革，努力实现四个目标：一是将由政府承担的其他国有农场办社会职能纳入公共财政保障范围，与县内同类社会职能机构享受相同补助政策和标准；二是进一步促进国有农场社会事业健康发展，继续改善农工生产生活条件，减轻农场和农工负担，保障农工权益，实现农场经济和社会全面发展；三是通过深化改革，着力提高社会公共资源利用效率，促进国有农场与周边地区平衡协调发展，维护农村社会和谐稳定；四是推进管理体制改革和经营机制创新相结合，建立健全与社会主义市场经济相适应的国有农场管理体制和经营机制。

　　(三)基本原则

　　1.因地制宜，分类指导。根据本地国有农场管理体制、企业规模、办社会职能改革进展程度不尽相同的实际情况，在改革方式上区别对待，确保改革有利于国有农场和当地的经济发展和社会稳定。

　　2.统筹规划，互相衔接。根据拟实施改革国有农场面临的实际情况，在机构、人员、财政补助政策等方面统筹规划，稳步实施。执行过程中要与事业单位分类改革、国有工业企业分离办社会职能改革、国有农场税费改革、国有农场体制改革等有关政策相衔接。

　　3.积极稳妥，确保稳定。坚持从实际出发，根据财力状况和各方面承受能力，区分各类社会职能机构的不同属性，分类制定本地区深化国有农场办社会职能改革措施。

　　二、改革范围、内容和步骤

　　(一)改革范围

　　此次深化改革的范围包括国有农垦农场、农牧渔良种场(包括原良种场和示范农场)。我县涉及改革的国有农场共5个，分别是国营ｘｘ红色农场、ｘｘ县长岭茶场、ｘｘ县示范繁殖农场、国营ｘｘ湖塘鱼苗鱼种繁殖场、ｘｘ县畜禽良种场。

　　(二)改革内容

　　此次改革内容主要是指按照湘政发〔201x〕11号文件的要求，在将国有农垦农场所办的普通中小学、社区管理、公共卫生和基本医疗等社会机构进行分离的基础上，针对国有农场目前尚未改革或改革尚未完全到位的其他社会职能进行深化改革，按照省财政厅要求，在规定时间段逐步分离办社会机构，201x年底全面完成改革工作。

　　(三)改革步骤

　　1.摸清各国有农场办社会职能的基本情况,确定需分离的社会机构(201x年5月)；

　　2.制定国有农场办社会职能机构和人员改革实施办法(201x年7月)；

　　3.办理好农场办社会职能机构资产移交手续(201x年8月开始)。

　　三、经费保障

　　我县国有农场由于基础差、底子薄等客观原因，在逐步分离的过程中，积极争取财政资金支持农场建设，对国有农场给予适当补助。

　　四、配套措施

　　(一)进一步推进国有农场政企、事企、社企分开。在现有农场改革的基础上，进一步理顺与国有农场的关系。由于历史原因和区域性、社会性特点导致暂不具备政企、事企、社企分开条件的国有农场，要按照积极稳妥的原则，将社会管理职能与企业经营职能实行内部分开，逐步分离。同时，制定改革时间表，积极创造条件加快推进改革。

　　(二)将国有农场纳入地方经济社会发展规划。我县国有农场是农业和农村的重要组成部分，其基础设施、扶贫开发、公共服务等经济和社会事业要统筹纳入地方政府发展规划。县级财政要强化经费保障的主体责任，按政策及时足额安排各项补助资金，确保国有农场与当地乡镇、村享受同等的优惠政策，以推进国有农场各项事业全面协调发展。

　　(三)加快国有农场管理体制改革步伐。进一步理顺国有农场管理体制，继续精简国有农场管理机构，减少管理层次和人员，降低管理成本，防止管理费用膨胀侵蚀办社会职能改革成果。积极创造条件加快推进国有农场产业化、股份化、市场化和企业化发展，建立现代企业制度，提高国有农场市场竞争力。

　　(四)进一步减轻农工负担。制定和完善改革配套措施，进一步巩固改革成果，切实防止在改革过程中增加农工负担。相关部门要加强检查指导，杜绝由农工承担办社会职能各项费用的现象，坚决防止以各种名义变相加重农工负担，确保改革的成果惠及广大农工。涉及农工筹

　　资筹劳的项目和标准应由职工代表大会讨论通过，并按隶属关系报国有农场主管部门和财政部门备案。国有农场要严格执行涉及农工负担公示制度，接受农工和社会监督。

　　(五)加强组织领导和监督。进一步深化我县国有农场办社会职能改革事关国有农场的发展和稳定，政策性强、涉及面广、工作量大、情况复杂。本着公共服务均等化宗旨，立足农村发展和社会稳定大局，切实加强对深化改革工作的领导，严格遵守相关法律、法规和政策，建立健全监督机制，确保改革工作顺利进行。成立县国有农场办社会职能改革工作领导小组，由县委常委、常务副县长彭小中任组长，副县长张智敏为副组长，县财政局、监察局、农业局、人社局、教育局、卫生局、畜牧兽医水产局等部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室，设在县财政局农村综合改革办公室，由县财政局局长兼主任。

　　五、工作要求

　　(一)统一思想认识。国有农场办社会职能改革是国家、国有农场和农工利益关系的一次重大调整，事关国有农场的发展和稳定。各有关部门、乡镇要立足国有农场发展和社会稳定大局，充分认识国有农场办社会职能改革的重要性，稳步推进改革工作。

　　(二)明确工作责任。各有关部门、乡镇要高度重视这项改革，主要负责人要负总责，分管负责人要亲自抓，建立建全分工负责的工作机制，明确目标任务，精心组织实施。县农村综合改革领导小组办公室负责指导全县国有农场办社会职能改革工作。财政、农业、监察、人社、编办等部门要各负其责，密切配合，协调好各方利益关系，及时化解各种矛盾和问题。

　　(三)稳步有序推进。各有关部门和单位要按照改革时间安排表，落实具体措施，根据时间节点稳步有序做好相关工作，确保改革顺利实施。

篇二：国有农场企业化改革

　　农垦改革发展专递创新土地管理方式推进垦区集团化农场企业化改革文／江泰土地是农垦最重要的生产资料，是农垦存在与发展的基础。《中共中央?国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》（中发〔2015〕33号）和《中共广东省委?广东省人民政府关于进一步推进广东农垦深化改革加快发展的实施意见》（粤发〔2017〕13号）都明确提出要“创新土地管理方式”。广东农垦紧紧围绕垦区集团化、农场企业化改革主线，坚持省部共管、以省为主的体制，积极构建以资本为纽带的母子公司管理体制，以创新土地管理方式为抓手，以专业化产业集团合理开发利用土地资源，带动农场企业化改革与公司化改造，加快推进垦区集团化、农场企业化改革进程。确定的土地范围，这种情况占80%以上。二是上世纪60、70年代，地方政府在粤西山区修建一批大中型水库。为集中安置库区水库移民，根据省、地政府的决定，部分移民安置区（公社、移民农场）成建制划归农垦系统管辖管理，土地权属由原人民公社等集体所有转变为国有。三是在农场成立之初和随后发展过程中，周边农村农民自愿转换身份为国营农场职工，经地方政府批准，原农村集体土地通过“场村协议”等方式就近并入农场，土地权属转为国有性质。四是周边农村通过“场带队”的形式并入国营农场后，土地性质仍保持为农村集体所有，主要集中在汕尾、揭阳垦区国有农场。（三）国有土地确权登记和信息化管理情况广东农垦国有农场土地确权与登记发证工作从2001年正式启动，在省政府的领导下，各级国土部门和农垦积极配合、共同努力，农场土地确权登记发证工作取得了明显成效。垦区342万亩土地中，15万多亩场带队农村集体所有土地不在此次确权发证范围，7万多亩道路、河流占地只确权不发证，农场国有土地使用权应确权发证总面积约为318.11万亩，已经完成国有土地确权面积317.86万亩，确权率99.9%，发证308.1万亩，发证率为96.9%，有15个农场100%完成确权发证。目前广东垦区土地确权发证工作走在全国农垦前列，得到农业农村部和国土资源部的肯定。垦区同时建立覆盖垦区97%土地面积的信息化系统，并将垦区土地标图信息并入广东省土地地籍信息库统一管理。特别是针对垦区未确权登记发证国有土地，全面梳理并建立带坐标的矢量图，固化存量，严禁新增，为确权收尾工作提供有效支持。2018.9中国农垦一、当前垦区土地基本情况（一）垦区土地分布及分类情况广东农垦是中央直属垦区，创建于1951年8月。垦区现有总人口38.2万人，土地总面积342万亩，主要分布在湛江、茂名、阳江、揭阳、汕尾5个地级市的?47家国有农场。按所有权性质，其中国有327万亩，场带队集体所有15万亩。国有土地中，农用地有292万亩，包括园地140万亩、耕地79万亩、林地38万亩、其他32万亩；建设用地21万亩；未利用地14万亩。（二）国有农场土地的4种来源一是在上世纪50年代初期，根据党中央“一定要建立我们自己的橡胶生产基地”的战略决策，组建华南垦殖局，发展我国天然橡胶事业，由县级以上人民政府批准组建国营农场的批文、用地批准文件、政府批准的国营农场设计任务书、规划图等所19?

　　农垦改革发展专递二、垦区土地资源集团化规划与布局广东农垦紧紧围绕垦区集团化和农场企业化改革主线，创新土地管理方式，合理规划布局农用地资源，积极开发利用建设用地，推进国有农用地资产化资本化，同时建立市场化平台，以市场手段管理配置垦区土地资源，深入推进垦区集团化、农场企业化改革进程。（一）按照建设现代农业大基地、大企业、大产业的目标，统筹规划“产业集团+农场基地”发展模式的用地规模与布局，合理配置垦区农用地资源。垦区土地资源主要是农用地，经过60多年的发展，现已形成规模化种养的包括橡胶、甘蔗、剑麻、粮油、水果、水产、乳业、畜牧等八大产业，并且都组建产业化龙头，推行集团化经营。垦区统筹规划各产业用地规模与布局，并具体落实到相应农场。在国内规划宜胶园地65万亩，橡胶由农场种植、管理和收割，农场将产品委托广垦橡胶集团加工和销售。在湛江垦区雷州半岛甘蔗宜种区规划园地40万亩，农场将土地采取承包给职工或租赁给其他经营主体，约定种植甘蔗，并按照约定价格将甘蔗原料出售给糖厂加工，产品则由广垦糖业集团负责销售。在湛江和揭阳垦区剑麻宜种区规划园地8万亩，采取与糖业同样的经营模式；在汕尾垦区规划1万亩水田种植水稻，在茂名和阳江垦区规划15万亩林地种植油茶，前者以订单式生产、后者以委托加工形式对接广垦粮油集团。燕塘乳业采用租赁农场土地的方式，在阳江、汕尾垦区规划设施农业用地建设两个规模化奶牛养殖场，?农场按订单农业方式种植牧草，提供给养殖场。广垦畜牧集团采取租赁农场土地同时将20年租金入股畜牧集团的方式，在垦区规划近万亩设施农用地，建设30个规模化生猪养殖场。橡胶、剑麻、蔗糖、粮油、乳业、畜牧等专业化产业集团通过采取土地租赁、订单农业、委托生产等方式打造现代农业种养基地，逐步把农场培育为产业集团的生产基地，实现垦区农用地资源综合效益最大化。（二）整合组建专业化房地产开发公司，统一20中国农垦2018.9开发利用垦区建设用地，以及政府收回国有农用地后按比例划拨给农场的留用地。垦区建设用地存量主要是道路和居民区，工厂用地不足3万亩，存量建设用地可以通过“三旧”改造的方式进行开发利用，有8个城郊农场有三旧改造的需要。新增的主要是近年来政府收回农场国有农用地，按10%-15%的比例采取划拨方式留给农场发展二三产业的建设用地，统称留用地。自2003年以来，政府收回农场土地按合同应给回农垦留用地3567亩，分布在五个地市垦区17个农场，但绝大部分没有落实落地，也没有开发利用。鉴于建设用地的开发利用的政策性、专业性、区域性都很强，与民营私企合作存在监管困难。垦区整合组建专业化房地产开发公司——广垦置业有限公司，由该公司统一负责垦区建设用地的开发利用。广垦置业将工作重心由城市房地产开发转向垦区土地价值显化，拿地方式、产品结构、开发模式等都进行调整，先后与汕尾农垦集团和茂名农垦集团合资在汕尾、茂名组建置业分公司，由分公司投资在铜锣湖、火星、建设等农场组建项目公司，目前又与阳江、湛江、揭阳垦区签订框架协议，组建分公司，与有留用地和“三旧”改造需要的15个农场签约组建项目公司，着力推进留用地和“三旧”改造项目的落地开发。在合作开发过程中，广垦置业公司、各农垦集团和农场等合作主体都是广东农垦属下纯国有企业，不存在私有成分，也不允许管理人员和职工持股。国有资产资源收益可确保不流失。同时，农场以建设用地为基础，参股项目公司，可将土地价值显化为经营性物业，拓展多元化经营。（三）以农垦土地作价出资（入股）和授权经营、国有农用地抵押担保等改革试点为契机，积极推进农用地土地资产化资本化。省国土资源厅印发《关于做好我省国有农用地基准地价制订发布加强农用地价格评估管理工作的通知》，制定《广东省国有农用地基准地价评估指导意见》，启动广东省国有农用地基准价值评估工作。2017年全面完成垦区农用地基准地价制定和发布工作，解决了国有农场农用地价值评估及出让金确定?

　　的前置性难题。广东农垦以广垦畜牧集团为责任单位开展“农垦土地作价出资（入股）、授权经营”试点工作，引入外部专业服务机构开展土地资本运作，目前已完成《广东农垦集团公司下属企业广东广垦畜牧有限公司股份制改造土地资产处置研究报告》。省农垦集团与民生银行广东省分行就农用地抵押担保签定10亿元贷款授信额度，并以广垦糖业集团为责任单位开展“国有农用地使用权抵押、担保”试点工作。首期由广垦糖业集团向民生银行广东省分行申请综合授信业务，申请金额2亿元。经委托专业机构评估，每亩单价31333元。目前，民生银行广东省分行已完成尽职调查并同意立项，并上报总部审委会审批，之后可办理国有农用地抵押担保登记，完成提款。三、垦区土地资源市场化配置（一）农用地的市场化配置对于垦区农用地资源，广东农垦先进行专项清理整治，再通过建立公开交易平台、采取网签合同进行规范统一配置。垦区各专业化产业集团在租金、租期、面积、缴费方式等方面都采用规范的市场化方式使用农场农用地。在此基础上，垦区通过试点、总结、推广，并逐步向物业租赁延展，下一步还要向大宗物资采购、大宗产品销售等领域拓展。1.开展垦区土地租赁承包专项清理整治工作，摸清家底。结合落实“三过”（租期过长、租金过低、面积过大）清理，全面对有合同的对外租赁土地、职工承包土地和无承包合同土地进行重点清查。对土地承包的面积、期限、承包费标准及到帐情况、合同履行情况等进行核查，摸清家底，防止土地资源和收益流失。清理垦区可承包租赁土地131.33万亩，已经发包租赁面积112.13万亩，实际面积120.31万亩，面积相差8.198万亩。清查工作以问题为导向开始整改，要求对于面积差异较大的（大于合同面积），按照实际测量面积，补充签订（增加面积）合同，按重新签订合同面积缴交承包租金；对测量超出合同面积、又不履行补充签订合同的承包农垦改革发展专递户，坚决核减超出承包面积，农场收回超出部分面积另作他用。2.建设垦区国有资源有偿使用电子交易平台，推动农用地的市场化配置。委托国资背景招标代理机构建设广东农垦国有资源有偿使用电子交易平台。以湛江垦区农用地租赁承包为试点，农用地对外租赁和职工超岗位承包全部上交易平台参与竞价，推动土地租赁承包行为的公平、公正、公开。今年在垦区全面推广应用，并延展到垦区经营性物业的租赁。今年土地对外租赁完成公开竞价333宗，23115亩；物业租赁完成156宗，165334平方米。3.建立土地和物业租赁电子合同网签系统，全面掌握动态信息。结合垦区土地信息化和电子交易平台的建设，构建土地和物业租赁承包合同网签系统，凡是垦区农场土地和单位物业租赁承包行为，包括经过资源交易平台竞价的土地和物业租赁、对内职工土地承包，都须在合同网签系统签订合同。并将以前签订、目前仍在生效的土地租赁承包合同，录入到网签合同后台管理系统，已经录入近17674份合同，面积超100万亩，农用地年收益近6亿元。整理出农场土地收入挂帐和欠租3亿元，其中超2年的有1.6亿元，有两个农场超4000万元，单个个人或单位欠租超过500万元。??（二）建设用地的市场化配置广垦置业承担垦区建设用地的开发利用任务后，先后在垦区开展农用地转用进而开发商住物业，拨转出让开发商住物业等试点工作，分别取得成功，探索出经验，集成操作规程，在垦区推广应用。在土地配置过程中，虽然中发〔2015〕33号文件明确指出垦区存量建设用地自行开发可以采取协议出让方式，粤发〔2017〕13号文件更是将这一政策放宽到垦区留用地开发上，但是在实际操作中，广东农垦都是先请中介进行评估，再根据开发产品和当地政府要求采取协议出让方式，或进行政府招拍挂，或公开拍卖等市场化规范化途径，让广垦置业公司属下项目公司通过受让或参与拍卖摘牌获取土地开发权。1.加强沟通协调，调整留用地使用性质，拓宽2018.9中国农垦21?“三旧”改造将工厂用地开发商业物业，留用地由划

　　农垦改革发展专递留用地价值显化途径。根据中央和省农垦改革文件的规定，严禁擅自收回农垦国有土地使用权，确需收回的，需事先征求省农垦部门意见。严格遵循农场土地收回事项的审核及收益廉洁风险防控手册，规范流程、强化监督；针对留用地因农场没有工业项目造成落地难的问题，积极与地方政府就留用地的性质和用途认真沟通，新增留用地基本都是近期可开发经营性物业的商业和商住用地，并对之前留用地的性质进行用途调整。截至目前，垦区共落实商住性质留用地825亩。2.积极推进安居工程，改善职工居住条件，提升农场建设用地和留用地的商业开发价值。2006年开始，广东农垦根据中央和省统一部署，先后开展水库移民危房改造、归难侨危房改造、农场职工危房改造、棚户区改造等职工安居工程。全垦区共完成安居工程81890户，改造面积638万平方米，其中水库移民安居工程19735户，改造住房面积223万平方米；归难侨危房改造1386户，改造面积15万平方米；职工危房改造60769户，改造总面积400万平方米。该项工作的完成，大大改善垦区职工住房条件和环境，同时让改造升级区周边土地的商用价值得以显现。3.开展领导干部住房和住宅用地调查，严格整改，规范改善性住房需要。全面开展垦区领导干部住房和住宅用地等情况调查，对领导干部和家属在垦区住房及建房用地情况开展登记备案。对一些领导干部违规占用住房、违规取得农场住宅用地等问题进行了整治，针对共性问题，加强监管，堵塞制度漏洞，建立长效机制。专门发文制止违规行为，从领导干部做起，改善性住房需求可以通过规范化开发的房地产市场解决。4.农场土地农转用开发。主要抓好铜锣湖场部新区开发项目，已经于2017年底开盘发售，开创主动将划拨农用地转建设用地，再走招拍挂程序，推进房地产一二级联动开发的先例，创新了土地开发利用方式，大幅提升垦区农场土地价值。首期推出100套已经销售完毕，农场土地价值显化，广垦置业也实现收益。5.积极推进存量建设用地“三旧”改造。垦区22中国农垦2018.9“三旧”改造项目建设稳步、有序推进，部分项目完成物业分配并出租，实现收益。其中：粤垦路仓库“三旧”项目已经完成物业分配并实现租赁收益，萝岗轻电机项目建成并通过验收，进入销售阶段，科技中心、廉江糖厂、广垦六联工业区旧改项目、宇联工业区三期建设项目按计划有序推进。6.开发利用好留用地。2017年开始，着手对安排给农垦的留用地进行开发利用。积极推进平岗农场留用地补偿由原工业用地置换为商住用地，地方政府同意505亩商住用地已经落实165亩，协议出让给广垦置业、阳江农垦、平岗农场按65∶20∶15权重组建的项目公司开发；火星农场72亩留用地完成变性为商住用地落地发证，按出让住宅用地，通过公开拍卖方式出让给广垦置业、茂名农垦、火星农场组建的项目公司开发，目前已经开工建设，农场每亩留用地价值在300万元以上；建设农场57亩留用地也已经变性为商住用地落地发证，目前在走拍卖程序，由广垦置业、茂名农垦、建设农场组建的项目公司开发；卅岭农场185亩留用地变性为商住用地落地发证，由广垦置业、揭阳农垦、卅岭农场组建项目公司负责开发。四、垦区土地资源开发利用存在问题及解决思路（一）存在的问题1.土地收益低且不平衡。垦区农地农用的土地年收益约6亿元。在农场集中的雷州半岛，农用地亩均年收益平均在500元左右，其他片区的农场土地收益还要低些；垦区农场能够依靠土地收益实现收支平衡或有盈余的占三分之一。2.土地和物业等资源管理水平有待提高。雷州半岛农场土地管理水平相对较高，但也存在欠租额高等情况，其他农场情况更不乐观，建设用地的开发利用也才刚刚起步。这也是垦区农场解困脱贫扭亏增盈的潜力所在。3.随着土地资源稀缺程度加剧和土地价值的提高，守土保地的难度越来越大。垦区尚有10多万亩土地已领取土地证（林权证）但被周边农村侵占，?

　　农垦改革发展专递积极落实土地出让金返还保障农垦国有土地合法权益海南省农垦投资控股集团有限公司为支持新一轮农垦改革发展，《中共海南省委、海南省人民政府关于推进新一轮海南农垦改革发展的实施意见》（以下简称“海南省委12号文件”）明确指出，到2020年，对农垦国有划拨建设用地使用权转让、租赁、抵押、作价出资(入股)、授权经营及改变土地用途，依法补交的土地出让金和租金收入全额缴入省本级国库，全部安排给省农垦控股集团。到2020年，农垦土地被市县政府依法收回再出让的，其出让收入全额缴入省本级国库，省财政按照《关于加强农垦土地利用管理的意见》（琼办发〔2014〕29号）有关规定，将土地净收益按照海垦控股集团和市县5∶5比例进行分配。海垦控股集团上述两项收入统筹用于解决农垦历史遗留问题、支持农垦产业发展、基础设施建设等。2016年以来，海垦控股集团积极对接省直相关部门以及各市县政府，采取多种方式保障农垦土地出让金返还，为全面打赢农垦改革攻坚战提供了坚实的物质保障。一、主要工作和成效（一）加强顶层设计，从政策层面切实保障土地出让金返还。为贯彻落实海南省委12号文件精神，保障海南农垦改革顺利推进，理顺农垦国有土地涉及的土地出让收入、土地租金及土地净收益的收缴与分配事宜，2017年2月，海南省财政厅、省国土资源厅于出台《海南农垦国有土地使用权出让收入征缴及分配暂行操作办法》，一是规定海南农垦土地出让金的征缴范围，二是规定海南农垦土地出让金收入应全额缴入省级国库，三是明确两种土地出让类型的返还方式。即对农垦国有划拨建设用地依法补交的土地出让金，由海垦控股集团向省财政厅提出申请，省财政厅通过预算安排给海垦控股集团；对农垦土地依法收回再通过“招拍挂”方式所取得的土地出让金，返还申请须由海垦控股集团与土地所属市县政府对土地出让金净收益达成一致意违法侵占农场土地现象尚未得到完全遏制，回收被占地任务还很艰巨。（二）下一步工作重点1.保护好管理好利用好垦区土地。全面完成土地确权发证工作；全面推行土地物业租赁公开交易和合同网签，确保土地收益和提高物业管理水平；创新土地资产配置方式，开发利用好土地，推动土地资产化资本化，为垦区集团化、农场企业化改革提供支撑和保障。2.强化垦区土地资源利用规划。省农垦集团层面组织编制《农垦土地利用专项总体规划》和《广东农垦小城镇发展规划》，围绕垦区集团化农场企业化的改革主线，规划配置好土地资源，特别是湖光、曙光、建设、火星、平岗、梅陇、卅岭和东埔等城郊型农场的土地资源。3.增强垦区集团化经营的龙头企业带动力。总结糖业、剑麻、乳业、畜牧等龙头带动农场发展种植养殖业的经验，增强广垦旅游、广垦置业、绿色农产品、中垦物流等三产龙头企业带动能力，有效带动农场发展休闲旅游、土地开发、仓储营销、物业经营等业态，推进农场企业化公司化经营。（作者单位：广东省农垦集团公司国土房产处）责任编辑：蔡基松2018.9中国农垦23?

篇三：国有农场企业化改革

　　阜新蒙古族自治县人民政府关于印发阜新蒙古族自治县国有农场企业化改革实施方案的通知

　　文章属性

　　【制定机关】阜新蒙古族自治县政府

　　【公布日期】2020.11.06?

　　【字

　　号】阜蒙政发〔2020〕14号

　　【施行日期】2020.11.06?

　　【效力等级】地方规范性文件

　　【时效性】现行有效

　　【主题分类】农业管理综合规定

　　正文

　　阜新蒙古族自治县人民政府关于

　　印发阜新蒙古族自治县国有农场

　　企业化改革实施方案的通知

　　各有关乡镇人民政府、泡子农场，县直相关部门，中省直有关单位：

　　经县政府研究决定，现将《阜新蒙古族自治县国有农场企业化改革实施方案》印发给你们，请依法依规，认真贯彻落实。

　　阜新蒙古族自治县人民政府

　　2020年11月6日

　　阜新蒙古族自治县国有农场企业化改革实施方案

　　根据《阜新蒙古族自治县进一步推进农垦改革发展的实施方案》（阜蒙委发〔2017〕37号）文件精神及工作部署，阜蒙县泡子农场已于2018年末完成国有企业改革，企业办社会职能已全部移交，实现了泡子农场与泡子农场办事处政企职能彻底分离的目标。为进一步深化企业化改革，按照相关工作要求，结合我县实际，特制定此实施方案。

　　一、指导思想

　　按照完善中国特色现代企业制度要求，加快推进国有农场企业化改革和公司化改造，完善现代企业制度，明晰产权关系，健全法人治理结构，不断提高内部管理水平和市场竞争力，切实防止国有资产流失。

　　二、工作目标

　　将国有农场建成体制完善、机制灵活、开放包容的现代市场经营主体，全面增强国有农场的内生动力、发展活力和整体实力。

　　三、企业化改革工作的具体时间路线及工作安排

　　1、2020年8月31日前：根据县农业农村局呈报的设立泡子农场有限公司的请示，依据《中华人民共和国公司法》相关规定，经过对泡子农场公司化的全方面考核，确定其具备相应条件，同意成立国有独资有限公司。

　　2、2020年9月30日前：泡子农场与县国资部门共同制定《泡子农场有限公司章程》。

　　3、2020年10月10日前：履行好公司成立的相关程序，按照规定条件，由泡子农场提名，县农业农村局向县国资部门推荐公司董事会董事及董事长、监事会监事及监事会主席；同时在泡子农场改革后，公司建立党组织。

　　4、2020年10月30日前：依法注册国有独资有限公司，领取营业执照。

　　5、2020年12月30日前：

　　一是根据公司化生产经营需要，重新搭建企业组织架构，加强党组织建设，加

　　强董事会、监事会的职能建设，加强公司高级管理层的任用考核，保证企业有序高效运行。

　　二是切实转变经营理念，由农垦企业的“注重管理”向“重视经营、鼓励创新”转变，提高经营能力和创新意识，进一步提高农垦企业的竞争力。根据企业自身情况，结合服务国家战略要求，编制企业的“十四五”规划。

　　三是在企业内进行财务、财产、土地清查，理清财务状况，摸清家底，推进企业办社会债务化解进程。减轻企业负担，轻装上阵。

　　6、2021年全年：改革完善职工承包租赁经营管理制度。明确农垦土地承包租赁的债权关系，构建权利义务关系清晰的职工承包租赁经营制度，建立经营面积、收费标准、承包租赁期限等与职工身份相适应的衔接机制。

　　四、组织落实

　　国有农场企业化改革，关系企业的长远发展，涉及全体职工的切身利益，任务艰巨。我县已将国有农场的企业化改革工作纳入工作日程，并在县农垦改革领导小组的领导下，落实责任，加强党组织的领导和监督作用，确保我县农场企业化改革工作顺利推进并取得预期成果。

篇四：国有农场企业化改革

　　农垦改革发展专递编者按：2019年2月26日，中国农垦经济研究会“推进垦区集团化、农场企业化改革”座谈会召开。参会代表围绕推进垦区集团化、农场企业化的进展情况，存在的问题和困难，形成的经验等进行交流。现将代表发言按发言顺序摘要编发，供读者参考。推进垦区集团化、农场企业化改革——中国农垦经济研究会专题座谈会发言摘编中国农垦经济研究会秘书处DOI:10.16342/j.cnki.11-1157/s.2019.04.015天津食品集团有限公司宣传部（研究室、企业文化部）部长加胜：天津食品集团由天津农垦、二商集团、粮油集团、利达集团整合而成。产品门类齐全，承担天津城市的食品供应和保障功能。产品包括米面油、肉蛋奶、糖酒茶、调料、水果、蔬菜。产业链条从田间一直到餐桌。涵盖70多个品牌，如王朝红酒、海河奶、利民调料、起士林西餐厅等。集团所拥有的耕地资源有限，农业生产基地向外地发展，如在黑龙江建立粮食种植基地，在山东建立奶牛养殖基地。随着东西部扶贫协作项目的推进，在新疆、河北、甘肃、西藏都设立了扶贫项目，完成扶贫任务的同时进一步扩展产业链。积极参与“一带一路”建设，在保加利亚建设现代农业示范园区，开展现代农业的研发、种植，发展饲料产业，完善集团产业链条，保障食品安全。按照天津市混合所有制改革计划，天津食品集团今年将从集团层面整体启动混改，正在广泛寻找战略投资合作伙伴，各垦区将是潜在合作对象。本着有利于产业发展、促进集团整体的产业链条布局的原则，下属企业混改坚持成熟一家、推动一家。面临外资企业、外地食品企业、新兴企业，尤其是互联网企业挤占市场的压力，集团积极向外拓展市场渠道，已与黑龙江农垦、河北农垦、重庆农垦、广东农垦、广州农垦、海南农垦就销售渠道展38中国农垦2019.4开合作，将名特优产品输送到全国各垦区，同时把各垦区名特优产品输送到天津，互惠互利。准备与各垦区合作建起一个全国农垦各垦区之间的物流平台，实现买全国、卖全国。辽宁省农业农村厅厅领导李玉晨：截至2018年底，辽宁垦区如期完成了“两个三年”任务，组建了7个区域性集团，实现了新的突破，呈现四种类型：一是以大连三寰集团为代表的都市型的现代农业企业集团，三寰集团在原有基础上进一步实现了农业产业组织的集团化，土地资源的资产化、资本化，土地作价、增资入股达到300多亿元。二是以盘锦垦区为代表的区域性现代农业农垦企业集团，盘锦垦区以县市区所属的农场为基础，由县市区的国资部门代表县市区的政府出资并绝对控股，组建了四个区域性现代农业农垦企业集团，并明确每个集团的发展方向，避免同质化。三是以朝阳垦区为代表的市级农垦集团，由市一级国资部门代表市政府出资并控股，县区参股，组建市一级的现代农垦企业集团。四是以铁岭垦区为代表的市级农垦集团，整合市属农场组建市一级农垦集团。其中，大洼垦区政府和农场分开，实现了人员分开、债务分开、管理机构分开，实现行政管理人员和企业人员的身份划分。将17个农场的行政职能

　　划分到社区，农场变成农场有限公司，作为子公司，组建大洼农垦集团。辽宁垦区集团组建后面临“三难一缺”的问题。“三难”，一是整合难，新组建的集团基础薄弱、能力不足；二是规范土地管理难，盘活土地资源资产面临很大挑战；三是融资难，目前虽已完成土地确权发证，但金融部门门槛较高，配套政策不够明确，盘活土地资源仍存在问题，金融融资难度大。制度懂经营会管理的人才缺乏。针对存在的问题，下一步将聚焦完善和发展已组建的企业集团，不断优化产业结构，创新经营模式，培育和壮大新型的农业经营主体，特别是创新土地管理方式，进一步完善农业生产的体制。切实地发挥已经组建集团的作用，真正实现企业增效增收目标。福建农业农村厅农垦处处长李晋芬：福建垦区完成了三个类型的农垦改革专项试点，一是组建区域性现代农垦企业集团——福州市农垦集团，二是在福安市组建专业化产业公司，三是在漳州实施农场企业化。目前垦区集团化、农场企业化面临“三缺一难”的问题。“三缺”，一是缺资金，没有专项资金，从银行融资也比较难；二是缺信息，产业结构层次不高，与外界联系不充分，缺少与外界的信息交流；三是缺人才，基本上没有进新人，都是老同志。“一难”是土地盘活难，农场的主要资源是土地，但盘活土地资源的政策依据还不够充分，实际工作中已遇到阻碍。希望部里牵头组织开展产业联合联盟联营，采取结对子、举办现场推进会等形式，由大垦区大农场带动指导小垦区小农场，实现资源共享、优势互补、经验交流。同时希望多举办产业发展培训班，争取建立农垦产业发展的专项，调查出台土地资本化运作相关政策，指导各地盘活农用地。四川省西昌农垦有限责任公司董事长贺飞：四川省西昌农垦土地面积共3万多亩，其中两农垦改革发展专递万多亩是风景区，耕地和可耕地不到一万亩，体量非常小。自1999年改为企业公司化管理，目前发展成为小型集团公司，下属控股企业、独资公司超过5家，资产过亿，实施集团化公司的管理。总公司按照投资公司管理，下属企业是独资公司、投资公司或股份公司。目前面临几个方面的问题：一是双重管理，机制不顺，业务受农口部门管理，资产和人事受国资委的管理，导致出现农口项目资金难以争取、国资委要求与企业自身发展意愿不一致等现象。二是老企业缺人，待遇上不去，培养的人才留不住。三是缺资金，土地抵押入股，资源变资本资金，在四川暂时还行不通。四是传统产业产值、利润不高。湖南省农业农村厅农田建设与农垦处调研员彭菊泉：农垦集团化、农场企业化改革，对于湖南来说任重道远。部分设立管理区的农场成立经营公司，进行土地经营。农场经营存在三个“缺”：一是缺实力，生产经营组织难度大，资本经营更谈不上，土地资产化、资产资本化政策不明晰，操作困难。二是缺人才，办社会职能分离以后，大部分人员往政府靠，生产经营、企业经营较少人愿意干，缺乏经营人才。三是缺机制，内部机制没有形成，外部投资机制到不了位，如土地确权、办社会职能改革经费拨付到地方政府，不到农场。总体来说，湖南省农垦改革方向是明确的，准备把优质资产、资源整合起来走区域集团化的路子。有效利用“两个三年”改革成果，学习研究集团化、企业化发展路径。抓住发展机遇，促进农场提升影响力、带动力，发挥示范作用。山西大同市云城乳业有限责任公司办公室主任高文青：山西垦区的大同市云城乳业有限责任公司从2017年着手进行企业化改革，以大同市云城乳业有限责任公司为核心，整合大同市国资委所管辖的涉农企业，组建大同市农垦产业集团公司。已组建以大同市分管市长、副市长挂帅的农垦产业集团地方协调工作组，出台大同市农业农垦产业集团公司组2019.4中国农垦39“一缺”是人才缺，场乡合一体制下，按照现代企业

　　农垦改革发展专递建方案，办理了集团公司工商营业执照、税务登记，但由于相关部门调整等问题，集团化进展不够乐观。江西省上饶市农垦办党组书记、主任段建能：上饶垦区有42家农垦场，国土面积接近311万亩，人口有38万，国土面积近全省农垦的一半。近年来，上饶农垦把垦区集团化、农场企业化落到实处，取得了一些阶段性成果。2016年，整合广丰区3个农垦场、几个林场的国有资产，组建起广丰区农垦集团，也是上饶第一个县域农垦集团，委托专业公司对4个场资产进行评估，约56亿元资产全部注资入股到广丰农垦集团。从农发融资五亿元，用两个亿打造了广丰现代农业示范区，实现了资源变资产，资产变资本、资本变股本。目前也在着力打造马家柚、高效农业农田，土地开发光伏项目。鼓励集体资产入股，以国有经济发展带动集体资产，广丰农垦资产有望做到100亿元。2017年，余干县整合农垦8个场区农业水利资产组建余干县农垦集团，着力打造鄱阳湖国家农业公园，积极发展泥鳅、芡实等专业种植养殖产业，取得了较好效果。2018年，上饶市召开现场会、成立领导小组，制定了上饶市垦区集团化、农场企业化改革实施方案，由上饶投资集团出资10亿元，在上饶市成立一个母公司，同时督促有农垦场的12个县市区成立农垦集团，通过市级母公司和12个县农垦集团联合发起，组建上饶市农垦集团。2018年12月，12个县市区的农垦集团全部成立，市农垦集团也于12月20日注册成立。推进垦区集团化，一是做实农垦土地确权，把310万亩土地全部换为不动产登记证，为以后国有农用地作价出资入股、抵押奠定基础。经初评，上饶农垦集团与各个县农垦集团合并报表，资产已经达到703亿元，净资产701亿元，成为江西垦区第一家成立设区市的农垦集团。二是做强产业，着力发展优质稻、蔬菜果业茶业、中草药、草地畜牧、水产、油茶、休闲农业和乡村旅游等十大工程，已初步规划马家柚、稻虾共作、茶叶等三大产业。三是40中国农垦2019.4做活机制，一方面推进混合所有制改革，上饶农垦集团与恒大农贸集团共同出资，组建混合所有制公司，推进马家柚等项目建设。另一方面是推进产学研融合，配合江西省农业农村厅、上饶市人民政府、上饶师范学院以及江西中科科技创新发展研究院，共同创建上饶创新农业技术研究院，已经进入筹备阶段。同时着力把上饶农垦建设国家级绿色生态有机农产品的生产基地和示范区。新疆呼图壁种牛场有限公司经理蒲锋：新疆呼图壁种牛场1955年建场，作为乌鲁木齐市副食品基地；2004年进行公司化改革，更名为新疆呼图壁种牛场有限公司。农场占地30万亩，耕地有7万多亩，现有8个牛场，24000头奶牛，一个饲料加工厂、一个乳制品加工厂，品牌叫西域春。西域春酸奶在新疆的市场占有率达到50%，企业去年产值为15亿元，利润近1.5亿元。企业目前是全产业链经营，7万多亩耕地所种植的苜蓿、青贮玉米供国营场的奶牛养殖场使用，牛场的奶牛、乳品，供西域春乳业加工、投入市场，最终的产品反映在西域春乳业上。目前存在几方面问题，一是社区负担较重，社区还没有被地方政府接收，费用由农场承担。二是市场开拓困难，新疆乳制品加工企业除西域春外，还有天润、绿地、蒙牛，存在竞争；向内地销售存在运距远、运费高等问题。云南省西双版纳傣族自治州农垦局办公室主任庞春红：西双版纳垦区共有12个农场、160万亩土地、约16万人。以种植橡胶为主，兼有粮食、茶叶、糖，产业有木材加工等。2010年，云南省农垦实行属地化管理，农场划到农场所在的县市区管理，林木资源、土地资源实行家庭承包，承包对象泛化。近年来随着胶价下跌，承包户收入减少，承包费很难收上来，农场的经营特点逐渐弱化。中央33号文件出台以来，省、州文件分别于2016年、2017年出台，云南西双版纳垦区围绕垦区集团化、农场企业化主线，努力恢复农垦的经营职

　　能。恢复国营农场的企业挂牌，从2017年景洪农场挂牌以后，到2018年全州12个农场把企业的农场牌子挂起来。景洪市成立了景洪市农垦集团，尚未具体运作，西双版纳州的农垦集团方案正在起草当中。国营农场推进统一收胶试点工作，提高了承包户收入、密切了干群关系、农场管理更加有序、制胶厂原料得到保障。垦区目前面临人才缺乏的问题，工作人员进入参公单位、事业单位后，不会回到农场企业经营岗位上来，精力也不够；外部引进人才，在起步阶段又难以实现待遇留人。广东省农垦集团公司（农垦总局）正处级干部江英：广东农垦总局和集团公司是一个机构、两块牌子运作，目前有5个区域集团公司，47家国有农场，293家海内外企业，另外，还有84家职业教育、医疗卫生、科研等事业单位。广东农垦拥有国家战略资源、城市安全食品两大主业板块和支持板块，拥有一家上市公司，12家国家级、省级重点农业龙头企业，2014被列入了省政府重点支持的大型骨干企业。广东农垦明确了省部双重领导、以省为主的管理体制，省政府建立了广东农垦改革发展联席会议制度。湛江等五个市政府和省编办等17个省级部门为成员单位，形成了上下合力、齐抓共管、层层落实的工作机制。对有条件的产业集团和企业，实施股权多元化改革，推动企业改制上市和资本运营，引进中国农业产业发展基金、中国信达资产管理公司等战略投资者。粤垦农业小额贷款公司引入了中国人保资产管理公司参股，广垦畜牧改制上市的工作加快推进。通过改革，垦区在政府支持、行业支持方面得到了加强。集团化的运作机制得到完善，内部的协同协作更加顺畅，建立了省农垦集团—产业集团—子公司三级运行架构，职能定位、内部的分工清晰化，管理效率得到明显提高，法人治理结构也得到完善，工作程序、权责关系更加清晰。农垦改革发展专递吉林省农垦局局长贾志翔：吉林省委省政府围绕推进“两化”，主动对标，抓好省级顶层设计，强化政策支撑，集中研究了5个方面、30项有针对性、可操作性和含金量高的举措，落实了40项重点任务，制定落实了56个配套文件，落实工作责任主体。分类指导、分类推进，支持鼓励引导四平的辽河垦区和松原前郭灌区先行先试，引导组建产业公司，鼓励引导基础较好的农场推进公司化改造，转企改制。对没有产业基础，不具备公司化条件的，引导培育内部市场主体。2018年下半年，全省组建和着手组建的、有条件着手组建的集团和垦区有13个，其中9个已经挂牌运营。92个农场单位中，有70个已实现公司化。三点建议：一是两个“纳入”，将垦区纳入地方规划，纳入经济发展民生政策。二是农垦专项，有些政策有条件和门槛的，属地化垦区实力越弱越达不到，越需要专项扶持。三是改革配套政策措施，如土地资源资产化、资本化问题，如果从国家层面出台一个具体的意见或办法将更有利于工作推进。内蒙古农牧业厅农牧场农管局副局长吴江涛：自治区大力推进垦区集团化、农场企业化。呼伦贝尔农垦集团包括海拉尔垦区和大兴安岭垦区，目前海拉尔集团和呼伦集团合并，大兴安岭垦区变成子公司，继续推进集团化，开展管理体制改革，进一步优化集团管控和组织架构，实现企业扁平化管理，建立现代化企业集团。2018年，兴安盟垦区集团公司挂牌，已完成董事长、总经理、副总经理任命，推进纵向一体化管理体制，10个农场成为子公司。乌拉盖垦区在优化整合资源、打破地域界限的基础上，成立天边草原旅游公司。截至2018年底，全自治区有57个国有农牧场成立了农场公司或者组建了专业公司，完成了公司化改造。有三点建议，一是将农垦企业纳入到当地经济发展规划中，二是以项目资金作为指导、支持垦区发展的手段，三是土地变资产、变资金应有详细的管理办法，避免土地流失风险。2019.4中国农垦41农垦改革发展专递广西农垦集团有限责任公司董事、副总经理何军：广西农垦致力于农垦去行政化，由14+1（14个地级市+农垦）体制向企业集团转变，把集团17个处室全部改为企业部、室，从17个处压缩为11个部室，把下属的原101家单位，压缩为28家单位（含4家事业单位）。目前还存在几个方面的问题，一是企业化运作处于磨合期，从行政体制转到现代企业制度，建章立制、观念转变、工作衔接都有待加强。二是历史包袱沉重，如职工养老保险、医疗保险移交前，需补足交齐，地方才肯接纳，这部分需要十几亿元。针对存在的情况，一是建议对“两个三年”政策落实情况进行跟踪，二是建议免除农垦土地资产化资本化过程中的部分税费。宁波大学商学院教授陈永红：垦区集团化改革，并非成立一个集团公司那么简单，背后还有非常复杂的问题，如行政体制、垦区治理机制、集团的公司治理结构、母子公司管控关系、专业化管理、人才等问题。产业的优化、重组，不仅限于农垦内部，还需要走出来，甚至走出去。未来的竞争，开放肯定是大的趋势，不可能再像过去一样，在农垦系统里封闭起来发展。中国农垦集团有限公司党委书记、董事长周先标：中国农垦集团有限公司是国务院国资委管理的中国农业发展集团的全资子公司，一直关注垦区集团化、农场企业化，寻找合作机会。农垦如今正处于一个难得的发展战略机遇期，在推进企业化和集团化过程中，要尽快形成战略规划、目标任务和方向。一是基于全球视野，二是发展合作共享经济，三是重视人才。中国农垦集团有限公司作为中国农业发展集团农业走出去的主平台，致力于打造现代农业的综合服务商和优质农产品、品牌农产品的专业供应商，可为垦区提供多方面合作机会。责任编辑：王盼盼42中国农垦2019.4DOI:10.16342/j.cnki.11-1157/s.2019.04.016农垦优选百种产品亮相全国糖酒会2019年3月21-23日，被业界誉为食品行业“风向标”的第100届全国糖酒商品交易会在成都举办。农业国家队――中国农垦，优选来自天津垦区的王朝、宁夏垦区的西夏王、甘肃垦区的莫高等系列葡萄酒和安徽垦区的青草湖黄白酒等22家农垦企业的近百种产品首次参展，登上“全国糖酒会”的大平台，展示宣传中国农垦品质和品牌。本次展会，中国农垦馆以“打造农业领域航母，引领中国现代农业”为主题，以“良品生活源自农垦”为新时代农垦的价值追求，让到场观众不仅能感受到农垦的文化和价值内涵，更能通过现场品鉴和体验感受中国农垦品质。王朝、天友、亚盛等农垦品牌产品集中亮相，中国农垦绿色产品体验中心创新营销模式现场烹饪，中国农垦官方旗舰店汇聚全国农垦质量可追溯优质产品……中国农垦馆为现场观众打开了解农垦、品鉴农垦的窗口，带来了舌尖上的美味和安全。展会通过中国农垦品牌公共形象展示，全面推介中国农垦品质，宣传中国农垦品牌，塑造了农垦作为中国现代农业开创者和引领者、优质安全农产品生产者和供应者、从田间到舌尖美好生活缔造者的良好社会形象。□恳轩

篇五：国有农场企业化改革

　　农场农垦改革情况汇报（6篇）

　　（篇一）

　　一、土地确权情况

　　**农场共有国有土地3.2万亩，截止目前已完成全部3.2万亩权籍和外业调查，其中已完成登记发证0.252万亩，发证率约为8%。

　　无争议2.534万亩已完成内业整理交付国土部门，尚未完成发证具体原因如下：

　　以往土地确权工作中，由于当时**省国营**农场与相邻村集体存在争议，未能指界确权。自农垦国有土地确权工作开展后，作业单位对**省国营**农场界线进行调查，重新划定界线、填写调查表、整理图件资料后汇交**县不动产登记中心，但因不动产中心权属库为“**年土地利用现状变更库”，数据显示部门农场土地属性为集体土地，与本次调查情况不相符，不能直接录入。

　　现经沟通协调，由国土部门申请政府批示后，再进行数据录入。全部数据录入完成，经过不少于15个工作日公示后，方能发证。

　　其余0.414万亩与附近村庄存在争议，目前正在积极协商中，确保2018年底发证率达95%。

　　二、办社会职能剥离情况

　　**农场采用**县委、县政府财政购买服务方式完成的办社会职能剥离，完成**农场办社会职能改革任务。

　　（篇二）

　　按照**省农垦局《关于报送深化农垦改革专项试点工作总结材料的通知》（冀垦字〔**〕35号）要求，对农垦改革工作开展情况总结如下：

　　一、一年来推进农垦改革专项试点和综合示范工作情况

　　一是深入调研，全面部署和广泛动员改革工作

　　**农场召开全场干部职工大会，全面传达贯彻省市农垦改革文件精神。会议要求全场干部职工要认真学习和把握好文件精神，做好改革的基础准备工作，加强与省市有关部门的协调，配合做好配套政策、方案的起草工作，全面部署改革宣传和动员工作。农场各区相继利用座谈会、广播、明白纸等形式宣传农垦改革各项政策精神，做到家喻户晓。

　　二是建立健全领导机构，完善领导责任机制

　　成立了农垦改革工作领导小组，组长由场党委书记、场长贾福利担任，领导小组办公室设在场党政办公室，负责农垦改革日常工作的布置、组织、实施和督促、检查，分解任务，明确责任，把责任落实到个人。

　　二、各项改革专项试点任务进展情况

　　（一）推进国有农场企业化改革和公司化改造

　　准备成立筹备董事会。农场改革后实行政企分开，管理机构实行内部分开、管办分离，建立和完善“一套人马两块牌子”。成立“**农场管理委员会”和“**农场农业公司”，管委会负责统筹管理社会职能；**农场公司依照有关法律和政策规定，成立农场筹备董事会，通过职工代表大会或者其他形式民主选举产生董事长和董事会成员，全力负责农场企业经营工作。

　　（二）组建专业化农业产业公司

　　现已成立三个公司，分别为养殖公司、种植公司和农产品物流公司。现养殖公司养殖鹅7000只，黑猪200头；种植公司采用篱篦式种植模式，种植有机梨2000亩，现已开始结果；农产品物流公司主要负责农场及周边的农产品仓储中转、物流配送、电子商务、冷藏保鲜等。

　　（三）在不具备社会职能移交条件的国有农场推进办社会职能内部分开、管办分离。

　　科学分配安置工作人员，场机关留任30人左右，主要负责农场行政社会经济事务；其他人员根据个人意愿和特长全部分配到新成立的三个公司，进行企业经营工作。行政事业人员不能参与企业事务。

　　（四）积极发展多种形式的适度规模经营

　　一是农垦改革与现代农业园区建设相结合，我场已于**年11月被省政府认定为省级现代农业园区。以现代农业园区的建设促进农场企业化改革，同时以农垦改革能加快推进我场现代农业发展步伐，进一步促进资源资产整合优化升级，增强农场发展动力。

　　二是做好农业观光生态旅游。近年来，**农场以“生态立场、林果兴场、产业富场”为总基调，不断加大森林公园建设力度，现已种植4.7万亩。在不断加大造林绿化的基础上，我场按照“以产业促旅游，以旅游促产业”的思路，大力发展特色农业、绿色农业、观光农业、休闲农业、体验农业，把农业产业化基地建设成为旅游景点，大力开发特色旅游产品，进一步拓宽生态旅游内涵，更好地促进职工致富增收。

　　三、面临的困难和问题

　　一是农场企业化改革进展慢。还未解决以企代政、企业办社会问题；在转变农场经营模式，发展股份制、公司制等方面还未有实质性进展。主要原因是当地市委、市政府未出台相关改革实施意见，没有操作依据；土地未确权，不能进行规划开发。

　　二是发展多种形式适度规模经营进展缓慢。现正在积极探索未有实质性进展；职工原土地承包期限长，不能收回。主要原因是土地未确权，未开展土地承包规范化管理。

　　三是土地承包租赁经营管理制度不完善。因历史原因，土地承包期限长，土地租赁费过低。主要原因是土地没有确权。

　　四是推进办社会职能改革内部分开、管办分离缓慢。基础教育机构尚未移交。农场现有两所小学未移交，28名符合条件的教职员工未移交；卫生院享受不到国家和政府对乡镇医院的优惠政策和同等待遇，12名医护人员工资由农场承担；农场机构编制、人员安置、办社会职能所需经费尚未解决，改革难以推进。主要原因是因市委、市政府还没下发文件，县委、县政府无依据操作，相关责任难以落实，财政经费存在较大缺口；农场分离办社会职能财政支出压力过大，财力有限，在工作推进中难以协调解决，影响了改革进程，致使分离办社会职能工作难以为继。

　　五是养老保险问题难以解决。全场参保人员199人，我场因无力承担职工养老金，致使现在欠费已达2890万元，导致农场养老保险走向负债累累的局面。这种情况迫使职工面临无法正常退休，也必将成为社会不稳定因素之一。主要原因是我场主要收入依靠省局的转移支付资金，财政拮据难以承受上千万养老金欠费金额和农场职工的足额养老保险费用。

　　四、下步打算及建议

　　（一）实行企业化改革，做到政企分开、明确责任、盘活资源，变潜在资源为现实资本。

　　所有规划的落实离不开资金支持，没有企业化改革，就无法有更多的资金投入。农业项目投资大、周期长、见效慢，很多民间资本不愿投资，再加上金融部门不愿与民企打交道。农垦改革后，农场有了明确身份及合法身份后，就能盘活资产，就可以企业化运作，可以独立经营，将更加便于农场经营，国有农业企业化非常有必要

　　（二）因地制宜，不搞“一刀切”和统一模式，宜农则农、宜工则工、农工商并重，一二三产业相融合。通过到江苏农垦考察，深受启发，但我们改革不能全部按照江苏农垦模式改革，不能过度集团化，不搞一个模式，因为江苏省气候条件一样，可以在全省经营一个项目。但**省地域、气候性差别大，不能经营同样的项目，针对这种情况，**农垦适合搞区域化发展、适宜化经营、特色化经营。

　　（三）做好现代农业这篇大文章，与农垦改革相结合，发挥示范、引领、带动作用。

　　我场农垦改革要与现代农业园区建设结合起来，成立园区管委会和管理公司。现代农业园区的建设可以加快推进农场企业化改革，同时农垦改革能加快现代农业发展步伐，能大大促进资源资产整合优化升级，增强农场发展动力。

　　下一步，我场将继续按照上级农垦改革精神，进一步做好农垦改革工作，不断壮大农场国营经济。

　　（篇三）

　　1、召开了中共**县委第六次深改组会议，审议了农垦改革相关方案。由农业局制定《**县加快农垦改革发展实施方案》、《关于组建盘锦**农垦集团有限公司的实施方案》、《**县关于推进农场企业化改革实施方案》、《盘锦**农垦集团组建专业化公司实施方案》，由财政部门牵头对土地等农垦国有资产开展清产核资工作，由国土部门制定《**县强化农垦土地管理实施方案》，由县委组织部制定《**县农垦集团、各农场有限公司选调中层以下工作人员暂行办法》，目前所有文件已下发。

　　2、制定公司章程、议事制度。根据《中华人民共和国公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律法规，结合农垦集团公司及各分公司实际，制定了《**县农垦集团公司章程草案》、《**县农垦集团公司董事会议事制度草案》、《**县农垦集团各农场公司章程草案》，确保农垦集团公司及各分公司正式成立后有章可循、有规可守。

　　3、农垦集团筹备组工作推进情况。

　　（1）确定办公地点。目前**县农垦集团及各公司筹备组办公地点暂定在**县地税局五楼、六楼，具体安排五楼为农垦集团及各公司筹备组办公室，六楼为农垦集团筹备组组长、副组长办公室及会议室，并悬挂各办公室牌匾，做到各项工作有人员、有场所、有牌子、有计划、有动作的“五有”标准。

　　（2）开展学习培训。从**年8月23日至9月1日，组织**县农垦集团及各公司筹备组共25人对《中共中央国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》、《辽宁省深化农垦改革专项试点实施方案》、《盘锦市加快农垦改革发展综合试点实施方案》、《中华人民共和国公司法》、《辽宁省委、省政府关于进一步推进农垦改革发展的实施意见》等内容进行了学习，并围绕农垦改革与发展重点、难点问题，如改革实施方案、土地确权、政企分开制度等方面展开了研讨交流。

　　4、农垦改革工作计划

　　（1）完善公司组织框架。本着

　　“先必须、后充实、实用为先”的原则，按照到位人员的专业技能和工作经验，采取“一人多岗、一人多专”，逐步充实其他岗位专业人员。

　　（2）注册成立集团公司及各农场公司。在集团公司及各农场公司管理层人员搭建完成后，筹备组计划于9月12日至9月19日期间，正式注册成立盘锦**农垦集团有限公司及各农场有限公司。

　　3、建立农场分公司改革试点。计划五个农场有限公司在改革条件较成熟的村，分别建立一到两家农场分公司改革试点，同时对各个试点进行土地资源化、土地资本化，完善企业制度，壮大主导优势产业等方面进行改革引导，发挥试点对全局性改革的示范、突破、带动作用。

　　（篇四）

　　**农场始建于19**年5月，是一个以甘蔗种植、蔗糖生产和销售为一体的农工商国有中型企业。**年7月1日下划**县人民政府管理，下辖4个农业分场和1个茶厂，共42个生产队，现有工作人员61人。下管云南农垦**农工商实业总公司、**糖厂（日处理3000吨）、商业公司等6个产业单位。现有土地8.1万亩，其中耕地5.66万亩(甘蔗4.4万亩)，总人口13141人，在职职工2964人，离退休人员3326人。拥有“云兰”牌白砂糖和“云湖”牌酒精产品。年末资产总额1.6亿元，负债总额5820.50万元。**年实现工农业总产值4.19亿元（工业2.67亿元、农业1.52亿元）。本榨季历时161天，共榨甘蔗4**891.73吨，比上年(429082.58吨)增318**.14吨，增幅7.41%。产白砂糖**485.6吨，比上年(49790吨)增5695.6吨，增幅11.43%。产糖率12.04%，比上年增0.44%；产糖蜜2**37.**吨。

　　**年，**农场被国家农业部列为云南省深化农垦改革公司化试点单位，农场紧紧围绕《中共中央国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》（中发〔**〕33号）、《中共云南省委

　　云南省人民政府关于深化农垦改革发展的实施意见》（云发〔**〕15号）和《中共德宏州委

　　德宏州人民政府关于深化农垦改革发展的实施意见》（德发〔**〕1号）文件精神，进一步统一思想，高度重视，将公司化试点改革作为推进农场深化改革、加快农场发展的重大机遇，深入推进企业化改革各项工作。现将工作总结如下：

　　一、企业化改革主要工作

　　（一）加强领导，强化落实

　　为确保农垦改革工作落实，县委成立农垦深化改革发展领导小组，根据工作分工，成立两化、土地确权、土地承包经营、改革保障、国有资产清理核算5个工作组。农场相应成立了以党委书记任组长，管委主任任副组长及相关工作人员为成员的农垦深化改革领导小组，确保各项改革落到实处。

　　（二）精心组织，有序推进

　　一是拟定《国有农场深化改革发展的实施方案》。方案中明确了改革总体要求、工作目标、重点任务、保障措施等内容。结合农场存在的实际困难和问题，以解决突出问题和主要矛盾为突破口和主抓手，把各级深化农垦改革发展的精神落到实处，明确责任，压实任务，确保各项改革任务完成。6月6日，经农场管委多次讨论研究及征求意见，向县长郑洪云同志汇报《**农场深化改革实施方案》（讨论第三稿）、《**农场国有土地使用确权登记发证工作实施方案》（讨论第三稿）及《**农场资产清理核算方案》（讨论第三稿）进展情况。6月7日县长郑洪云主持召开深化农垦改革发展工作会，会议听取了深化改革成员单位工作汇报，就深化农垦改革发展、企业化改革、土地确权、农场资产清理核算等进行了充分讨论，县长对《方案》提出了指导意见，并要求各部门认真履职，支持农场改革，确保农垦改革工作稳步推进、取得实效。6月15日赖正张副县1长召开农垦改革工作领导小组会议，会议就涉及的3个方案再次进行了讨论，赖正张副县长要求将3个《方案》发送到各成员单位，认真研究并提出修改意见。

　　二是加大调研宣传力度。为积极推进深化农垦改革工作，县政府主持召开改革工作会议5次，农场党政班子召开会议11次，征求党政班子成员意见5次，征求县直相关部门意见3次，征求基层意见3次。采取会议、公众号、黑板报、宣传栏等方式加大政策宣传力度，提高职工政策知晓率。

　　三是做好土地确权登记发证工作。农场认真贯彻落实中央33号文件和国土资源部、财政部、农业部《关于加快推进农垦国有土地使用确权登记发证工作的通知》（国土资发〔**〕156号）精神，出台《**农场国有土地使用确权登记发证工作实施方案》，加快推进农垦国有土地使用确权登记发证工作。**年7月5日，参加了德宏州农垦局召开的土地确权工作推进会。截止**年11月1日，总共测量农用地46141亩，211宗；建设用地270亩，21宗。到**年底完成权属清晰、无争议的农垦国有土地使用确权登记发证工作。2018年按照不动产统一登记的要求，开展地上房屋的权属调查和测量，实现农场房地一体调查和调查成果的统一管理。

　　四是做好农场资产摸底清查工作。为加强**农场国有资产管理，做到底数清，账目明。农场在县审计、住建、财政、国土、中介机构等单位的指导、帮助和监督下，7月25日，召开了**农场清产核资工作启动会，对云南农垦**农工商实业总公11司、**糖厂、商业公司、供销公司、花岗石板材厂、房地产公司等清理核算工作进行了安排。7月27日，召开了清产核资业务培训会。资产清理核算工作已接近尾声(已向相关部门报送了陇农司发〔**〕9号云南农垦**农工商实业总公司关于清产核资审计、评估阶段部分账务调整事项的处理意见)。为农场企业化改革工作提供数据保障。

　　（三）深化改革创新发展

　　公司化改革是深化农垦改革的重点和难点，经研究论证，拟定《关于组建**农场有限责任总公司实施方案》（讨论稿），决定在原“云南农垦**农工商实业总公司”基础上，重组成立“**农场有限责任总公司”，目的就是要通过整合农场内部资源，搭建灵活多样企业化改革发展平台，充分发挥农场现有资源禀赋，实现**农场经济高效快速发展。一是成立了由农场党政领导班子以及相关职能部门人员、各分子公司领导组成的“**县农场有限责任公司筹备工作组”，明确了筹备组工作职责，成立了筹备组办公室。召开了**农场公司化改革工作组第一次大会。二是召开第二次筹备组会议，选举出第一届董事会、监事会成员。三是筹备召开第一次股东大会、第一届董事会、第一届监事会。四是办理工商变更登记手续，完成公司法律登记变更手续工作。五是筹备召开**年第一次临时股东大会暨第一届董事会第二次会议，第一届监事会第二次会议，研究和审议**县农场有限责任公司下属分子公司组建实施方案。通过推12进农场企业化工作，真正把农场打造成为“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学“的现代化企业。

　　（四）深化农场办社会职能改革前期工作情况

　　根据《中共中央国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》提出的“用3年左右时间，将国有农场承担的社会管理和公共服务职能纳入地方政府统一管理”的要求，以主要领导要亲自抓、负总责，建立健全相关部门分工负责的工作制度，协调好各方利益关系，明确目标任务，精心组织实施，确保工作任务按时完成。一是做好移交工作。截止目前已有原农场派出所、中小学校（农场中学、农场中心小学、拉线小学、丙印小学）、卫生系统（**农场职工医院及光相卫生院、丙印卫生院、拉线卫生院）移交**县管理，共移交机构9个，人员339人。二是强化离退休人员管理及按时足额上交各类保险。截止**年，退休人员现有3319人，参加企业职工基本养老保险人数3319人，实发企业职工养老保险金744.17万元，职工基本养老保险社会化管理退休人数3319人。在职职工人数2794人，参加企业职工基本养老保险职工人数有2794人，缴费职工人数有2794人；应缴企业职工基本养老保险费金额1245.18万元,其中单位缴费876.24万元、个人缴费368.94万元；参加养老保险社会统筹以来欠缴养老保险保费金额为6626.88万元。参加城镇职工基本医疗保险职工人数2869人，其中缴费职工人数2869人；应缴城镇职工基本医疗保险保费金额为1089.94万元，其中单位缴费897.51万元、个人缴费192.43万元。

　　13（五）加快推进糖厂技改扩建，确保如期开榨

　　**糖厂年入榨甘蔗45万吨左右，现有日处理3000吨的制糖生产线已不能满足生产需要，工农之间的矛盾突出。针对目前制糖生产线现状及生产出现的设备问题，**糖厂决定对制糖生产线扩大处理规模、提升改造和对设备填平补齐。本技改项目分为两期实施。具体为：第一期计划投资2543.**万元；实施时间：**年6月—**年12月；实施内容：压榨车间全部工程；清净车间全部工程；锅炉工段环保治理提升改造；污水处理改造完善。第二期计划投资474.74万元；实施时间：2018年5月—2018年12月；实施内容：煮炼工段产能提升；地磅房改造。

　　截止目前，1.已签订项目申报合同类占项目总投资额的4%（131万元）。目前完成了厂址地质勘探、项目可研报告的编制、评审，工程图纸设计和项目环评报告书的编制、评审等工作，其它将在近期全部完成。2.完成技改项目设备订购占项目总投资额的64%（1800.47万元）。目前大部分订购设备已进厂。3.土建部分占项目总投资的32%（1086.84万元），目前，项目土建、工艺、电器等图纸已设计完成，审图公司的审图工作已完成，确保糖厂12月26日开榨。

　　二、存在的问题

　　企业化改革各项工作虽然取得了一定成绩，但也还存在诸多的困难和问题。一是深化农垦改革任务艰巨。**农场作为云14南省“推进国有农场公司化改造试点单位”，改革工作仍然面临许多严峻挑战，改革发展工作力度有待加强，示范作用还不明显。二是历史包袱沉重。截至**年10月底，有**年前欠费2256.5万元，**年—**年6699.22万元，欠费合计89**.72万元。三是支柱产业单一，企业增效难。蔗糖产业是**农场的支柱产业，由于近年来白砂糖市场价格持续低迷，造成企业连年亏损共计7754万元（其中：**/**榨季亏损1483万元，**/**榨季亏损5217万元，**/**榨季亏损1054万元），为保证糖厂正常运转，向银行贷款4800万元，企业的运转全部靠银行贷款来支撑。虽**/**榨季白糖市场回暖，但不足以弥补近年亏损。四是企业化管理经营人才极度缺乏。农场现有企业经营管理人才10名，且年龄老化，文化程度较低，严重制约农场发展。

　　三、下步工作打算

　　一是稳步推进土地确权工作。确保**年底完成权属清晰、无争议的农垦国有土地使用确权登记发证工作。2018年完成不动产统一登记工作。二是按时完成清产核资工作。确保11月完成清产核资后，真实、准确、全面地反映**农场国有资产和财务状况。为农垦改革发展和企业公司化改制服务。为国资监管部门加强和规范国有资产管理提供依据。三是加快推进公司化改革工作。完成工商变更登记手续，完成公司法律登记变更手续工作。公司正式启动运行组建下属分子公司工作。确保深化改革工作稳步推进，取得成效。

　　（篇五）

　　15为全面贯彻落实《中共中央国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》（中发〔**〕33号）和《中共**省委省人民政府关于进一步推进农垦改革发展的实施意见》（湘发〔**〕3号）精神，**农委高度重视，统筹安排，召开专题会议研究并成立工作领导小组，稳步推进农垦改革发展，土地确权登记办证，社会职能改革工作开展。现将工作情况汇报如下：

　　一、改革进展情况

　　**市七家国有农场按照改革发展要求和原则，有机结合和上一轮改革，逐步有序开展工作，目前已经全部改革到位。其中**县七里山、洞口茶铺茶场、城步土桥农场、**市园艺场改革成为参照乡镇管理，赋予乡镇职能并加挂农场牌子的正科级行政单位，市城南园艺场改革为大祥区学院路办事处，一套人马两块牌子，新宁县白沙园艺场改革为县农业局直属的副科级二级事业单位，武冈市园艺场改制为副科级事业单位，归口辕门口社区管理。另外，在前期合乡并村的改革中，市园艺场另划定归状元洲办事处管理，保留正科级事业单位职能。

　　（一）完善体制机制

　　按照《中共中央国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》（中发〔**〕33号）和《中共**省委省人民政府关于进一步推进农垦改革发展的实施意见》（湘发〔**〕3号）精神，结合实际，严格落实了：“农场体制改革后设立的建制镇，按16就近的原则纳入县区管理范围。”按照乡镇管理职能全面负责辖区经济社会事务。”

　　（二）完善保障机制

　　逐步完善农垦企业社保。按照属地化管理、一体化发展的原则，将符合条件的农垦企业职工纳入了职工养老保险范围，推动了非职工居民参加城镇或农村居民相应的养老保险，申请上级财政根据实际参保人数安排补贴资金；对符合当地社会救助条件的困难家庭实行动态管理。进一步完善了农垦企业职工医疗保险制度，并加大了财政对垦区的社会救助补助。。

　　（三）创新土地管理

　　加强了国有土地确权登记办证和经营承包管理力度。继续抓好了国有农用地承包租赁管理工作，完善了责任田依法确权到户和经营田合同管理，让经营面积走向市场，实行市场化运作，确保了土地家庭承包经营关系稳定不变和国有农用土地资源保值增值，如土桥农场土地总面积为2.2万亩，均为确权土地，并已发放相关土地证书。另外有序推进了土地规模流转。严格贯彻落实了（湘办发[**]58号）文件精神，按照依法自愿有偿的原则，引导农民采取转包、转让、出租、互换、入股等形式流转土地，依法依规探索土地信托、托管、拍租等新的流转模式。进一步明确经营田管理主体，助推各村土地经营公司做大做强，鼓励流转面积向新型农业经营主体集中，促进土地流转良性发展。

　　1（四）发展规模经营

　　大力发展农业合作社和家庭农场。目前，共有100亩以上大户和合作社组织11家，其中，1000亩以上的1家，最多的苗圃花卉合作社面积4000亩。新型农业经营主体成为现代农业建设主力军。农业产业进一步优化和增强，重点培育了一批有发展潜力的苗圃花卉合作社，推广公司+合作社、基地+农户模式；特色产业不断壮大，支持柑橘产品加工业和药材的发展，延长产业链，做大做强产业。大力发展绿肥生产，不断推进绿色防控和统防统治工作。

　　（五）推进专项试点

　　一是茶铺茶场茶叶专业公司组建工作情况。（一）强化工作责任制。茶场成立了农垦专项改革专项试点领导小组，组长为茶铺茶场场长，副组长由茶铺茶业有限公司经理任书卓，农垦公司负责人、二家社区主任、双桂社区主任、半山社区主任担任，其他人员为成员。（二）帮助理清发展思路。积极引导、帮助茶铺茶业积极延伸产业链条，使该公司成为集茶叶种植、深加工、销售、科研于一体，同时利用茶山空间圈养、放养土鸡，生产富硒土鸡蛋，循环利用自然立体资源的综合开发型企业。（三）致力扩大行业影响力。为做响茶场茶叶产业品牌，提升行业号召力，今年2月我们成功举办了**市首界手工制茶大赛，全市各茶场制茶高手踊跃参赛，交流技艺，共商发展大计。（四）优化发展环境。争取农业项目落户茶场，近几年陆续争取资金近300万元实施了喷灌实施、田间耕作道、周边道1路硬化等工程。现在的茶场，茶叶产业已是支柱产业之一，现有茶园面积5000余亩，带动了周边农民脱贫致富。

　　二是雪峰蜜桔优势特色产业园建设情况。（一）产品基地初具规模。已完成建设面积3000亩，其中新建2000亩雪峰蜜桔高标准新型现代农业示范园基地，种植了雪峰蜜桔苗木12万株。（二）基础建设大为改观。累计完成投资1500万元，平整土地1000亩，使整个茶场的道路、农田、水利等基础设施再升级。（三）产业发展较快。目前，肉食冷冻、鼎达、丰硕等公司种植的西瓜、玉米、柑橘、青菜等农产品在此生根发芽、结出硕果，经过品改的农产品产量也有显著提高，成为诸多新品种的试验田，实现企业与农民双赢的局面。

　　二、存在问题

　　（一）改革不彻底，财政保障不到位。像**县七里山园艺场行政编制仅8个（其中1个工勤），现有机关公务员12名，设置了7个领导岗位，但没有人大、政协，机构不全，体制不顺，工作不畅。城步县土桥农场由于国土、司法、文化、环卫等部门未设立站所，严重影响相关工作的开展和衔接。特别是管理人员工资津贴、生产及财务管理支出、“五险一金”支出、城乡环卫同治等刚性支出压力大，财政运转困难，每年财政拨事业经费缺口近200万元。

　　（二）历史包袱和社会负担沉重。主要是长期以来，农场辖区内大量的社会事务及基础设施建设没有纳入属地统一管理1和发展规划，特别是计划经济时代的一些遗留问题使农场背上了沉重的历史包袱，据统计7个农垦场负债总额高近达2100万元，其中土桥农场520万元，茶铺茶场580万元，市园艺场3**万元，七里山430万元，武冈市园艺场210万元，加之农场自身造血功能不强，既无收费项目，又无其它资金来源，导致发展越来越困难，人均收入还是比较低。

　　（三）政策扶持有偏差。农场身处与周边农村相同的地理位置，本应该享受与农村一样的优惠政策，但在政策扶持落实的过程中，出现政策边缘化，很多面向农村的扶贫优惠政策难以覆盖，“三农”政策难以在国有农场顺利落实,“双优政策”变为“双不优政策”。如农村危房改造兜底、社会救助兜底、农业和农村（水电路讯气）基础设施建设投入项目在地方垦区很难纳入统一规划、统筹安排，导致农场基础设施滞后，抵御自然灾害能力差。

　　（四）基础设施薄弱，需完善。一是水利设施年久失修。主要是山塘水库、渠系大多未改造，大坝部分塌方，淤泥沉淀堆积，储水量不足，逢雨则涝、少雨则旱，致使农田灌溉困难、农业发展受阻；二是道路建设滞后，主要是场部与偏远的工区通畅道路未硬化，与美丽农场建设格格不入；三是人畜饮水工程急需提质。由于部分农场水源点是地表水井，受季节影响严重，饮水困难未得到根本解决。

　　2（五）是主导产业不明显，发展后劲不足。由于耕地少，且土地大部分都像农村一样，土地承包到了农业职工，管理经营分散，难予形成主导产业。

　　三、下一步的工作打算

　　（一）抓好《农垦改革发展实施意见》和《农场办社职能实施方案》的贯彻落实。按照省里的部署安排，结合**农垦实际，制定出台符合本地本单位实际的农垦改革发展实施方案，认真按任务时间节点和程序步骤抓好细化改革路线图、任务书、时间表并组织实施，确保农垦国有土地使用权确权登记发证和农场办社会职能改革任务按时完成。另外要大力推进洞口县茶铺茶场管理区改革专项试点，及时发现和研究解决新情况、新问题，总结好改革试点工作的有效做法和经验，发挥示范作用。

　　（二）抓好农垦精准扶贫脱贫工作。全市农垦因地制宜优化产业结构调整，培育新的经济增长点。始终坚持“围绕增收调结构、突出特色闯市场、依靠科技增效益”的发展思路，依托垦区优势，跳出传统的农业生产模式，大力调整优化农业产业结构。重点围绕养殖、苗木、花卉、水果和乡村旅游，大力开展招商引资，发展乡村旅游业。重点是积极配合城步县土桥农场抓好精准扶贫脱贫工作，完善财政扶贫脱贫项目管理机制，规范项目和资金运行，切实发挥第一、二期扶贫项目的效益。

　　（三）推动垦区特色农场建设。按照相关要求，积极推动垦区特色农场建设。围绕创建美丽农场和“互联网+”等特色农21场，大力推进现代农业建设，加快推进农垦特色农产品优势区建设。按照“一村一品”的发展思路，围绕生猪、柑橘、茶叶、油茶、桑蚕等主导产业，培育农业标准化生产，努力打造一批高标准的农业示范基地，引导农场打造特色鲜明的产业形态、创造和谐宜居的美丽环境。

　　（四）积极争取“一同步、两覆盖”落到实处。加大与相关职能部门的沟通衔接力度，争取按照省委政策要求，将国有农场纳入当地经济社会发展总体规划和公共服务体系规划之中并同步组织实施、全面纳入国家强农惠农富农和改善民生政策的覆盖范围，使“一个同步实施”和“两个全面覆盖”政策落实到位，切实保障农垦平等享受国家普惠性政策。

　　（五）、加强管理，全力护航垦区改革发展。“思路确定以后，干部是决定因素。”继续围绕“两学一做”常态化、制度化，以党建为引领，把党的建设与精准扶贫、集体经济、环境卫生、全域旅游等各项工作深度融合，提升强党建、抓发展、促和谐的战斗力，坚持用制度管人管事，严肃工作纪律，严格通报问责，加强干部作风建设，确保风清气，护航垦区发展。

　　（六）加强安全生产和综治信访工作。坚持安全发展、安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实垦区生产经营单位的主体责任。以开展“农垦安全月活动”为载体，加大安全生产宣传力度，提高系统安全生产工作意识。按照“属地管理”和“谁主管谁负责”原则，健全和落实社会治安综合治22理领导责任制，积极做好政策宣传解释和群众思想政治工作，将矛盾化解于萌芽状态，确保农垦安全稳定。

　　（篇六）

　　督查组各位领导，同志们：

　　下面，我就**县农垦改革工作开展情况作简要汇报，不妥之处，敬请批评指正。

　　一、基本县情

　　**县地处青海省海南藏族自治州东南部，居于三江源自然保护区。全县总面积4758平方公里，境内平均海拔36**米。全县辖2镇3乡73个行政村，总人口6.52万人，居住有藏、汉、回、蒙、土、撒拉等7个民族，藏族人口占全县总人口的91.89%。全县从事农牧业的有1.3万户5.19万人，占全县总人口的77%。共有天然草场588万亩，林地1**.6万亩，耕地15.5万亩。青海省牧草良种繁殖场位于**县尕巴松多镇，辖6个农业队，1个畜牧队及农业技术推广站、林业队、草产品加工厂、草种加工基地、学校、驻宁办事处等机构。现有人口2928人，其中：在职职工1213人、垦区居民1714人。

　　二、农垦改革工作开展情况

　　（一）全面贯彻落实文件精神，加快改革步伐。我县全面贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步推进农垦改革发展的实施意见》（中发〔**〕33号）和《省委、省政府关于印发青23海省推进农垦改革发展实施方案的通知》（青发〔**〕31号）、《全面深化农垦改革领导小组专题会议纪要》（26）等文件精神，把学校、医院等社会职能改革和土地确权登记等工作放在首要位置，坚持问题导向，强化措施，扎实推进农垦改革工作，先后在县政府常务会、县长办公会等会上对农垦改革工作进行了安排部署，明确了相关部门的工作职责及任务，确定了完成时限，为顺利实施农垦改革奠定了基础。

　　(二)注重安全生产和环境保护，助推改革步伐。我县将青海省牧草良种繁殖场安全生产和环境保护作为农垦改革工作的一项任务，与繁殖场共同开展安全生产和环境卫生整治工作，对一些难点、死角进行了着重安排部署，集中解决了公路沿线、场内环境卫生差的问题，清理了29公里公路沿线垃圾，清除建筑土方30余吨。同时，始终坚持“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的原则，重点检查了(盛禾公司)企业生产、经营、使用许可证照持有情况，落实企业安全生产主体责任、设置安全生产管理机构、制定安全制度及操作规程、开展安全教育培训等情况。通过排查，发现安全隐患2处，安全制度不健全，未开展安全教育培训，对检查中发现的安全隐患和问题，采取当场责令整改，切实把安全生产隐患消除在萌芽状态。

　　（三）全面完成卫生院移交工作，落实改革任务。根据相关文件精神，**县牧场医院移交地方管理的相关事宜从**年6月份开始,先后三次召开了省州县三级联系协调工作会议。经过多方协调努力，牧场医院移交工作于**年6月份，从青海省牧24草良种繁殖场移交至**县人民政府属地管理管理。按照**县机构编制管理办公室《关于下达省牧草良种繁殖场医院编制的通知》（同编办发〔**〕7号）文件要求，接收省牧草良种繁殖场医院17名职工为我县卫生系统工作人员。截止目前，累计发放17名职工工资**0万元，公用经费31.6万元。移交固定资产总额1**万元。

　　（四）全力开展学校移交工作，加快改革任务。**县牧场学校移交地方管理的相关协调事宜从**年7月份开始，先后两次召开了省州县三级协调联系会议，会议分别由省州县三级政府及相关部门负责人参加。通过召开的两次协调联系会议和省州县各方共同努力，于8月25日签订了人员、财产移交协议，移交了2所学校固定资产2426.59万元（其中，省牧草良种繁殖场学校资产评估总值1662.85万元，省牧草良种繁殖场民族寄宿制学校资产评估总值763.7431万元。），以及投资122万元的省牧草良种繁殖场学校运动场建设项目和两所学校在职职工70人，退休职工15人编制移交等工作。目前，2所学校学籍档案、财务档案、党务档案等资料正在整理当中。

　　（五）落实土地确权登记工作，确保改革推进。根据省政府专题会议纪要文件精神，对青海省牧草良种繁殖场土地确权进行了认真核实。青海省牧草良种繁殖场已取得由青海省国土资源局颁发的土地使用权证，总面积为233206亩，其中，农用地为23.07万亩、耕地为17.70万亩、林地13.23万亩、牧草地8.07万亩、建设用地面积2415亩。期间通过查阅青海省牧25草良种繁殖场土地使用权证宗地图，发现存在擅自将农用地转为建设用地的情况有两处（牧草良种繁殖场第三生产队牧在草地上修建寺院，占地面积约300余亩；牧草良种繁殖场三队存在牧草地修建办公场所，占地面积约6.7余亩）。依据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条规定，于**年2月进行了立案查处，处罚金额为2.4226万元。

　　三、存在的问题及下一步工作打算

　　**县农垦改革工作积极贯彻落实中央、省、州的决策部署，各项工作稳步有序推进，但还是存在较为突出的问题，影响了改革工作的进度。一是通过对牧场两所学校的职工档案审核，存在部分教职工的招录资料、分配原始资料和人员身份无法确定；二是牧场两所学校核定编制为31人，实际移交为70人，因社保缴费人数以编办部门核定编制数为准，故存在39人无法缴纳社会保险。三是牧场学校历年建设项目档案搜集整理难度大，对移交工作带来困难。

　　下一步，我们重点抓好以下工作：一是继续贯彻落实省州农垦改革的一系列文件精神及重要指示，将农垦改革工作放在我县重要工作日程中，按时保质保量完成改革任务。二是继续做好青海省牧草良种繁殖场学校和青海省牧草良种繁殖场民族寄宿制学校人员、档案、固定资产、债务移交工作。三是做好社会治安综合治理、统计、文化管理和服务、人民武装、供水管线、供电管理、防灾减灾、动物防疫等工作的移交准备工作。26四是做好牧场居民劳动就业、养老保险、医疗保险等社会服务管理工作。

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篇六：国有农场企业化改革

　　AnAnalysisofEnterpriseReformandDevelopmentinXinGuang

　　State-ownedFarm

　　作者：黄德超

　　作者机构：广西农垦国有新光农场,广西钦州535431出版物刊名：广西职业技术学院学报

　　页码：10-12页

　　年卷期：2017年

　　第6期

　　主题词：农场

　　企业化改革

　　桂味荔枝

　　农旅融合

　　垦地合作

　　摘要：在农垦改革的带动下，新光农场根据自身实际情况，提出了农场企业化改革发展的定位、思路和措施，为垦区国有农场企业化的改革发展提供参考和借鉴。

篇七：国有农场企业化改革

　　农垦改革发展专递破除思想藩篱促进转型发展——二九一农场平稳有序推进企业化改革文／刘雪媛?迟铁黑龙江农垦二九一农场按照时间任务表，已完成有限公司的揭牌和工商注册登记工作，拟定了企业化改革和办社会职能改革方案，起草了81项农场有限公司章程、23项制度，对资产、负债进行划分，分离出13个账套，财务记账工作已细化到部门科室，农场企业化改革正在平稳有序推进。不会改变。”二九一农场党委书记刘化莲如是说。由此，农场自上而下开展了深化改革、解放思想大讨论。全场召开了全面深化企业化改革宣传动员会，对党员干部、职工群众、垦荒老前辈等3个群体分别进行宣传教育。针对党员干部，以培训班、党组织生活会等为载体，在学习改革文件精神的基础上，邀请了黑龙江省行政法院法学教授杨君以《现代企业制度的价值及发展趋势》为题、农垦总局专家李方俭以《农场公司化改革后新老机制转化与对接》为题进行专题辅导，为农场公司化改革做好理论及思想准备。针对职工群众，班子带头当好“宣传员”，班子成员亲自下基层调研12次，解答职工群众对改革的疑问，听取职工意见建议，以保障职工利益为前提，制定切实可行的改革方案，引导职工群众逐步转变观念，让他们理解改革、支持改革、参与改革。针对垦荒老前辈，农场以座谈会、茶话会等形式，通过“再忆垦荒史，再叙垦荒情”，与老前辈们共话垦荒岁月，打开情感的突破口；同时，讲清垦区历史和现状，使他们知晓改革、认同改革、拥护改革。破除了思想藩篱，才能变“要我改”为“我要改”。从《干部职工改革思想动态主题调研问卷》看，职工群众对农垦改革的态度基本一致：赞同改革，认为改革是大方向，支持改革。破除思想藩篱改革的每一次突破、发展的每一次提速，无一不是解放思想的结果。“不管是大会小会，只要有机会一定要跟党员干部和职工群众讲，要让他们明白改革不是将农场改弱改没，而是让农场变得更大、更强、更富足、更有发展活力，关系到每个人的切身利益与待遇都117333元/亩，比按农用地评估价值高出近一倍，为争取更多的贷款额度提供了保障。（四）谋划好建设项目，争取金融部门的全力支持。建设旅游休闲观光农业项目是农场经过多方调研、评估、论证后确定的，符合中央农垦改革发展文件的要求。良丰农场以项目为载体，多次与银行相关负责人沟通，详细介绍项目有关的资源禀赋、发展定位、市场前景，陪同他们深入施工现场调查，努力获得银行对项目的认可，银行不仅给予农场利率优惠，双方还在利用银行客户端进行展示、宣传、体验、销售等方面达成了合作共识。责任编辑：蔡基松祛除沉疴痼疾“改革不是打针吃药，要伤筋动骨。”“再深的22中国农垦2018.8?

　　险滩也得蹚过，再多的困难也得前行，因为我们别无选择！改革良机稍纵即逝，失去机遇就会成为历史的罪人，我们等不起也拖不得。”二九一分公司总经理田旭江多次谈起他对改革的看法。农场领导班子基于这样的“认识论”，采取了相应的“方法论”——大刀阔斧实行了“精减增效、改制经营、增收节支”三步走战略。第一步：精减增效。自2017年7月起，二九一农场党委按照“在编制不超、职能不漏的前提下能合则合、能并则并”的原则，将28个机关科室合并为19个。按照“扁平式”管理模式，保留4个管理区，撤销5个作业站，重组4个公共服务及社会管理机构。通过离岗待退、转岗分流等政策，农场管理岗位人员由464人减至387人；通过企业转制、合并等措施，共减少用工165人，减少人员经费支出368.9万元。第二步：改制经营。按便于管理、劳务市场化的原则，由分管领导牵头负责，推进场直单位的转制工作。农场将供热公司承包经营，承包期间承包方自主经营，独立核算，自负盈亏；将宾馆转制承包给原管理人员经营，承包方交纳资产抵押金，农场承担折旧费、取暖费和员工五险一金等费用。宾馆、供热公司改制后，全年减少补贴470.5万元。第三步：增收节支。农场党委树立过紧日子的思想，对全场场直单位的预算指标进行了重新核定。严格控制新增支出项目，减少损失和浪费。针对农场基本建设投入过大，产生经济压力和社会矛盾的问题，多举措加大控债化债力度。减少医院经费补贴，实现增收节支。除实施以上“大手术”外，全场党员干部开展了“不忘初心?牢记使命”主题教育活动，提高党员干部工作作风，为农场企业化改革营造了良好政治生态环境。促进转型发展在二九一农场宾馆工作的修慧高兴地说：“原来不管活干多干少，工资是固定的。现在不一样了，宾馆承包后，我拿到了效益工资，每个月能比之前农垦改革发展专递多挣200多呢！”抢抓深化改革的“时间窗口”，才能变压力为动力、以动力激活力。转型升级“绘新景”。农场党委明确发展定位，以绿色发展为方向。一是优化种植结构。旱改水2.6万亩，种植大豆3万亩，小麦、高粱0.8万亩，瓜类及青贮1.5万亩。种植有机作物水稻8200余亩，其中依托纯客公社（北京）电子商务股份公司销售平台，采取股权众筹种植有机稻105亩。二是打造产业链条。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，做强绿色食品为主导的农产品加工业，引进4家粮食公司落地工业园区。继续扩大“别撑着”“御食小镇”有机稻品牌的推广及宣传。人心稳定“劲头足”。农场党委严格把握改革的节奏和力度，确保经济和社会稳定，确保人心和队伍稳定。在制定“五分开”方案过程中，涉及到待遇、编制等与个人利益息息相关的问题，统筹把握大局，充分尊重个人意愿。全面推进“五分开”。农场党委在前期准备工作基础上，下一步将设立农场、农场有限公司和社会事务部三套核算体系，科学设置农场有限公司、社会事务部的机构、职能、编制，全面实现“五分开”，8月份进入实质性操作阶段。（作者单位：黑龙江农垦二九一农场）责任编辑：张韧华阴农场迎来清华学子社会实践活动7月22日，11名清华大学学生来到陕西农垦华阴农场合阳葡萄园，开展“抚觅秦川”社会实践活动。调研实践过程中，清华学子听取了合阳葡萄园的发展现状、设施情况、销售模式、智慧农业发展情况介绍；参观了葡萄基地、保鲜中心、及智慧农业控制中心。学子们对智慧农业产生出极大的兴趣，表示希望与农场建立长期联系，把自己所学知识应用到发展现代农业的实践中来。□郝倩2018.8中国农垦23?

篇八：国有农场企业化改革

　　国有农场企业化改革的回顾与展望

　　陈光义

　　【期刊名称】《中国农垦》

　　【年(卷),期】2015(000)011【总页数】5页(P19-23)

　　【作

　　者】陈光义

　　【作者单位】广东省农垦总局研究室

　　【正文语种】中

　　文

　　广东农垦是农业部直属垦区，创建于1951年。1994年在省级机构改革中成建制转为经济实体“广东省农垦集团公司”，同时保留“广东省农垦总局”牌子，实行“两块牌子、一套人马”，管理体制上实行“部省共管”。

　　垦区实行“省农垦集团公司（省农垦总局）→二级农垦集团公司（管理局）→国有农场”三级垂直管理体系，现有土地343万亩，总人口37.98万人，下辖大中型国有农场（含农工贸一体化龙头公司）45家。

　　（一）将国有农场整体改制为有限公司

　　上世纪90年代中期，农业产业化开始在全国各地蓬勃兴起。顺应这股改革洪流，广东垦区大刀阔斧，以产品为龙头、以资产为纽带，按照贸工农一体化、产供销一条龙模式，推动国有农场走产业化发展道路。1994年以来，垦区先后将广丰糖厂与前进农场合并，组建了“广东省广前糖业发展有限公司”；将调丰糖厂与收获农场、南光农场合并，组建了“广东省丰收糖业发展有限公司”；将华丰糖厂与勇士农场、海鸥农场合并，组建了“广东省华海糖业发展有限公司”；将东方剑麻制品

　　厂与金星农场、东方红农场、农垦第二机械厂合并，组建了“广东省东方剑麻集团有限公司”。

　　（二）将场办企业分类整合、集群发展

　　据统计，2000年，广东垦区拥有各类场办企业197家，主要涉及天然橡胶、剑麻、菠萝、木薯、凉果、酒精、畜牧养殖等产业，其中绝大部分为农场场办工业企业，总体上“规模偏小、产品雷同、品牌不一、技术含量低”。为此，推动场办企业走集团化发展道路成为改革的一项重要内容。

　　——整合场办剑麻加工厂。2000年，垦区拥有剑麻加工企业17家，分别隶属于7家农场，主要生产剑麻纤维、白棕绳、剑麻抛光轮、剑麻絮垫、剑麻地毯、剑麻细纱、剑麻布等20多种产品。广东省东方剑麻集团有限公司组建以后，对垦区剑麻加工进行了全面整合，将原分散在各农场的多家剑麻加工产业的“人、财、物，产、供、销”统一归口管理。

　　——整合场办橡胶加工厂。据统计，1995年广东垦区各农场共有橡胶初加工厂76个。2002年，广东农垦组建了广东省广垦橡胶产业发展有限公司，以此为龙头，先后在茂名、湛江、阳江分别投资兴建了3家大型橡胶加工厂；在此基础上整合垦区各农场的橡胶产业资源，关停了分布在各农场的橡胶加工厂，实行橡胶集团“资金统一安排、种苗统一供应、物资统一采购、人员统一调配、产品统一加工、销售统一结算”。

　　——整合场办畜牧养殖厂。2000年5月，湛江农垦局将分布在湛江垦区各农场的养猪场剥离出来，以股份制形式组建了“广东省湛江农垦畜牧有限公司”；阳江垦区组建起了“阳江市垦联畜牧有限公司”；2009年6月茂名垦区组建了“茂名市农垦畜牧有限公司”。在此基础上，2011年1月，广东广垦畜牧有限公司成立，全面整合垦区畜牧产业资源，统一归口集中管理。

　　——整合垦区食用酒精加工厂。为解决规模小、成本高、布局分散、环保处理难

　　等问题，2000年以来，垦区以股份制形式兼并收购了民营企业“广东徐闻三和酒精发展有限公司”，在此基础上，陆续关闭了3间食用酒精加工厂，将资源全部集中到“三和酒精公司”，统一品牌、统一加工，集中开展废液综合治理，实施生物燃气产业化项目，取得了良好的经济效益和社会效益。

　　（三）全力培育和打造一批新的产业龙头

　　2008年以来，广东农垦多次遭受特大寒害、超强台风以及暴雨洪水等严重自然灾害侵袭，农业生产大幅减产、减收，农场产业基础遭受严重破坏，经济社会发展和职工生产生活受到严重影响。面对频发的严重自然灾害，垦区加快产业结构调整步伐。部分农场在不宜植胶的高寒地带试种油茶，并大力发展养殖产业。经过多年努力，已种植油茶近8万亩。在此基础上，2013年以来，省农垦集团新组建了龙头企业“广东省广垦粮油发展有限公司”，并以股份制形式收购了民营企业茂名长晟油脂公司、东莞嘉益粮油公司、鹤山华粮米业公司，2015年广垦粮油公司营业收入有望超过50亿元；新组建了“广垦绿色农产品有限公司”，创建了“佳鲜农庄”营销平台，目前已在珠三角大中型城市开设数十家直营店，带动农场建成一批优质蔬菜、水果、稻米种植基地；新组建了“广垦辰禧国际农产品物流公司”和“广垦置业有限公司”，充分挖掘利用垦区城郊型农场土地资源，加快农场产业转型。

　　（四）大力剥离国有农场办社会职能

　　——将农垦公安体制移交地方政府管理。根据中央、省关于企业公安机构改革的文件精神，截至2003年，广东垦区各公安局（分局）、派出所人、财、物成建制全部移交给了地方政府，农场不再保留法庭、司法机构。

　　——将农垦系统职工养老保险纳入全省统筹。

　　广东省政府一方面逐年加大对农垦社保金的调剂力度，另一方面多次与中央部委进行沟通协调，争取中央财政加大了对农垦社保专项资金补助力度，确保了农垦系统8万多离退休人员及时足额发放养老金。

　　——将义务教育从农场剥离，实行垦区“内部分开”。2003年7月以后，为减轻农场办学负担，垦区将农场机关原有教育科室统一并入场部学校，推行中小学校与农场运作分离，将农场中小学集中到各地区农垦局直接管理，建立起以农垦局管理为主的管理体制。

　　——将农场自建供电管网统一移交给地方管理。至2002年底，垦区原有的供电管网一次性全部移交给地方管理，最终实现“两改一同价”（改革电力管理体制、改造农村电网，实现垦地用电同网同价）。

　　——将农场医院改造成为内部独立法人。垦区农场医院基本为自收自支、自负盈亏。从2012年起，农场医院部分经费纳入中央财政补助，发展步伐逐年加快，不仅有效减轻了农场负担，还为农场职工提供了医疗保障，有的还成为农场创收的重要来源。

　　此外，广东垦区还在省政府的大力支持下，将历史上安置在国有农场的9万多水库移民，从2013年7月起纳入全省统一扶持，确保了国有农场社会稳定。

　　（一）主要成效

　　1.国有农场“企业化”定位深入人心。垦区坚持从国有农场农业性、区域性、经济性、社会性特点出发，多年来将国有农场的最基本定位为企业，一方面在中央、省的大力支持下积极剥离农场承担的办社会职能，另一方面坚定走产业化、集团化、股份化的发展道路，不断增强经营职能，国有农场目前已初步转型为国有农业企业。

　　2.农场经济社会总体保持快速发展。自1994年广东农垦成建制转为经济实体以来，垦区国有农场经济持续发展。据统计，2014年和1994年相比，垦区第一产业实现社会总产值79.8亿元，增长6.5倍；实现农垦生产总值43.5亿元，增长8.0倍；国有在岗职工年均纯收入41853元，增长8.7倍。与此同时，农场社会事业也取得巨大进步，尤其是2008年以来，垦区把握国家扩大内需的政策机遇，多方筹资48.5亿元，加快推进农场住房、医疗、教育、道路、饮水、绿化等公共设施建设，完成农场公路硬底化改造2100多公里，实施危旧房改造9.26万户，新建、改扩建各类住房525万平方米、校舍18万平方米，农场面貌焕然一新。

　　3.现代农业发展成效显著。截至目前，广东垦区在橡胶、蔗糖、粮油、剑麻、乳业、畜牧产业方面已成功培育出广东省龙头企业12家，其中国家重点龙头企业4家、上市公司1家，湛江垦区是首批“国家现代农业示范区”。垦区节水灌溉、生物育种、甘蔗机械化、测土配方施肥、病虫害生态防治、农产品质量追溯、土地信息化管理等多个方面，在我国热区处于领先水平。2014年，垦区农业科技进步贡献率达69%（全国55.6%、广东省61.2%），农作物耕种收综合机械化率达70%（全国61%、广东省42%），辐射带动地方发展橡胶、甘蔗、剑麻等产业面积超过300万亩。

　　（二）基本经验

　　1.必须解放思想、改革创新。上世纪80年代初期，随着我国农村家庭联产承包制的快速推进，垦区农场重点突出农业经营方式改革，开辟了“大套小”双层经营的新局面；90年代中后期，全国改革的重点转向国有企业，垦区农场对“小、同、散”企业大量实施“关、停、并、转”，有效发挥了市场配置资源的基础性作用；进入新世纪以来，全国改革着力点逐步转向完善市场经济体制，垦区农场再次立足自身优势，在更大范围、更深层次上向市场经济体制转轨。正是围绕发展第一要务，先人一步、快人一招，垦区国有农场才不断实现新的跨越。

　　2.必须稳定建制、慎重撤并。广东垦区国有农场多数位于粤西、粤东位置偏远、经济欠发达地区，在企业化改革发展过程中也走了不少弯路。比如，东方剑麻集团公司组建后，总部设在湛江市区，原有的东方红农场、金星农场变为下属农业分公司；晨光农场并入红江农场后，变成为红江农场下属分场；长山农场并入东升农场后，变成为东升农场下属分场；团结农场也曾将总部迁入高州市城区，原农场场部变成一个生活区。这些改革发展措施虽然短期内取得了一定效果，但对农场长远发展影

　　响巨大。实践证明，这些类似撤销农场建制的举措有失偏颇，最重要的后果是造成农场的土地、作物、资产和社区等各项管控不到位，给农场正常运转带来不少问题。为此，总局经过充分调查研究之后，重新恢复了东方红农场、金星农场、长山农场、晨光农场建制，并督促团结农场将场部重新迁回。理顺后的农场经济社会发展速度明显加快，曾经多年贫困的长山农场，重新建立起主导产业，职工医院、办公楼等基础设施焕然一新，农场面貌发生了根本性变化；一度被动落后的东方红农场则一跃成为湛江垦区经济社会协调发展的先进农场。

　　3.必须把握主线、示范带动。经过半个多世纪的开发建设，垦区农场初步形成了标准化生产、区域化布局、集约化经营和专业化服务的大农业生产格局。站在“三农”工作全局的高度，充分发挥“国家队”的优势，在农业现代化道路上起示范带动和排头兵作用，是时代赋予农场的使命。如果不能在现代农业建设方面走在前列，不能发挥示范带动作用，国有农场就失去了存在发展的基础。

　　4.必须以人为本，改善民生。广东垦区坚持在经济发展的同时，加快民生工程和社会事业建设步伐，着力解决农场职工最关心、最直接、最现实的利益问题，确保“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、行有好路”，让30多万广东农垦人真正得实惠，这是促进社会和谐的必然要求，也是提高农场凝聚力的重要举措，更是农垦事业发展的根本所在。

　　（三）存在的主要问题

　　1.农场经营机制创新不够。虽然广东垦区国有农场企业化改革发展进程已经推进多年，但农场产业大部分属于产业链和价值链的低端环节，新兴产业和现代服务业拓展不够，产业集中度、积聚度仍然不高，经营方式仍然传统，国际化经营的能力比较弱。少数农场虽然实行了公司制改造，但离规范的现代企业制度还有相当的差距。

　　2.部分龙头企业带动能力不足。近几年，在龙头企业的带动下，广东垦区农场经济总体上取得了长足发展。但受到国内外市场巨幅波动和自然灾害严重等因素影响，部分龙头企业经营效益未能充分体现，对农场的带动辐射能力不足，导致农场基地发展不够快，农场经济总量不够大，现代农业发展水平不够高。

　　3.农场区域发展不平衡。广东垦区农场劳均收入和人均收入指标虽然连年增长，但持续增长的保障机制不够稳固，增长水平参差不齐，与兄弟垦区相比存在一定差距。受地理环境、自然灾害、历史条件、生产力发展水平和当地改革发展环境等因素的限制，各农场之间的发展很不平衡，部分差异甚至还在扩大，尤其是少数农场主导产业还正在建立之中，又连续遭遇自然灾害，经济基础受到严重破坏，“造血”功能依然缺乏。

　　4.干部队伍思想观念仍然滞后。“小进即满、小富即安”的思想在农场干部队伍中普遍存在，“只重生产、不善经营”的现象仍然较重，对资本运营、上市融资、证券期货、互联网“+”等新经济手段应用滞后，按市场规律和国际通行规则办事的能力不高，在纷繁复杂、瞬息万变的市场面前显得思路不宽、办法不多、创新不足。

　　认真贯彻落实党的十八届三中全会和2015年中央一号文件精神，紧紧围绕“国家战略资源和优质农产品的生产保障基地和国家现代农业的示范区”目标定位，积极培育规模化经营主体，提高农业生产效率、资源配置效率和产业经营效益，稳步推进办社会职能改革，全面增强农场的内生动力、发展活力和整体实力，为“率先实现农业现代化、率先全面建成小康垦区”提供有力保障。

　　（一）进一步做大做强农业龙头企业，带动国有农场转型升级

　　龙头企业是国有农场转型升级的引领者、一二三产业融合发展的直接促进者和职工增收致富的有力带动者，在国有农场企业化进程中具有特殊的地位和作用。要全面推进混合所有制，促进龙头企业与境内外具有相关优势的产业资本进行合作对接，与行业上下游企业发展形成完整产业链，与实力强、信誉好、具优势的战略投资者交叉持股，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。依托多层次资本市场，通过首次公开募股、借壳上市、新三板挂牌等多种形式，积极推动广垦橡胶、广垦畜牧、东方剑麻、广垦粮油等具备条件的龙头企业改制上市，逐渐使上市公司成为龙头企业的主要组织形式。未来5年，在巩固现有国家、省重点龙头企业的基础上，力争广垦粮油、中垦物流、广垦绿色农产品等公司发展成为国家级龙头企业。

　　（二）全面深化改革，创新国有农场经营机制

　　一是创新国有农场经营方式。发挥农垦系统大基地、大企业、大产业和规模化、专业化、组织化的独特优势，以农业生产效率最优化和经营效益最大化为目标，大力推行股份制、公司制等经营方式，组建国有农场控股、社会资本入股、经营者和管理骨干持股的股权多元化农业专业公司，实现公司化经营。鼓励根据不同产业特点，创新“产业公司（龙头企业）+国有农场（基地分公司）+职工家庭（种养大户）”、“产业公司（龙头企业）+国有农场（基地分公司）+模拟股份承包”、“国有农场+职工合作社”等经营模式，推进适度规模经营。积极培育规模化的经营主体，大力发展与产业龙头紧密相连的种植大户、养殖大户、农机大户。积极扶持职工发展自营经济，强化国有农场的统一经营管理和服务职能，引导职工自营经济对接产业集团和龙头企业，融入垦区主导产业链，实现农场国有经济与职工自营经济共同发展。

　　二是打造农业全产业链。按照全产业链模式，横向联合、纵向集聚，构建全球化、信息化供应链，推动一二三产业融合发展。重点是以天然橡胶育种为主，全面加强甘蔗、剑麻、花生、木本水果和生猪、奶牛等良种繁育中心建设，形成育繁推一体化的种业体系。推进农业生产全程标准化，严格农业投入品准入，强化产品质量管理，建立从基地到餐桌的农产品质量追溯体系。以广垦绿色农产品公司、中垦物流公司为平台，立足广东、辐射华南、面向全国，高水平、高起点建设农产品流通网络、批发市场及营销展示中心。积极推进产融结合，组建农垦财务公司、小贷公司和股权基金公司，投资现代农业。

　　三是推进国有农场办社会职能改革。将国有农场承担的社会管理和公共服务职能，与企业经营职能在农场内部分开。争取中央、省财政加大授权委托、购买服务等工作力度，赋予国有农场乡镇一级管理权限和公共服务事项，妥善解决所需经费问题。建立完善农场社区管理委员会，统一负责农场辖区社会事务管理，农场党委书记兼任社区管委会主任。在省公安厅指导下，统筹整合垦区安保力量，组建广东农垦辅助警务队伍，实行“总局（总队）-管理局（支队）-农场（大队）”三级管理。

　　（三）加快建设现代农业，增强国有农场示范带动能力

　　一是强化农业基础设施建设。统筹农业综合开发、土地整理、小型农田水利建设、水库移民后期扶持等项目资金，加快推进高标准农田和基础设施建设，创建一批橡胶、蔗糖、畜牧、乳品、粮油、蔬菜等优质农产品生产基地。用工业化理念装备农业，加大力度推广农业机械化、信息化，提升农业生产智能化、管理精准化和营销网络化水平。

　　二是强化科技创新驱动能力。发挥广东农垦优势，与中国热带农业科学院联合建设“中国热带农业科技创新中心”和博士后流动站，与中国空间技术研究院联合建设“中国航空育种南方基地”、“太空农业科技示范园”，与广东省农科院联合建设“广东省农科院粤西分院”、“国家南方花生良种繁育基地”，与华南农业大学、广东省农机所联合建设“国家级甘蔗机械化试验示范基地”。加快引进国际先进技术，创办中丹（麦）合作欧系种猪场、中以（色列）合作南方高产良种奶牛养殖示范场等项目，力争在生物育种、智能农业、航天农业、农机装备、生态环保、生物防治、农产品储藏加工以及良种良法配套、农机农艺融合、主导技术推广运用等方面取得突破。打造一批机械化、信息化示范农场（示范基地），构建产学研一体化的农业科技创新机制，有效解决农业科技“两张皮”和“最后一公里”问题。

　　三是努力培育职业农工。充分运用垦区自成体系的职教资源和生产基地，以提升农业劳动者的科学素养、职业技能和经营能力为重点，开展多形式、经常性的职业培

　　训，造就一支综合素质高、懂技术、善经营、会管理的农垦新型农工队伍，将国有农场建设成为培育职业农工的大学校和主阵地。

　　四是带动周边农村发展现代农业。发挥“国家队”的作用，加强农场新技术、新装备和新模式的试验示范，通过窗口展示、科技服务、跨区作业和垦地共建等方式，示范带动农村发展现代农业。加大农场对农村代耕代种代收、技术承包、科技培训、统一供种、订单加工收储销售等多种形式的社会化服务，延伸社会化服务实施广度和参与程度，强化农场辐射带动能力。

　　（四）大力推进新型城镇化，促进农场经济社会协调发展

　　贯彻中央城镇化工作会议精神，按照布局合理、功能齐全、富有特色和与经济能力相适应的要求，建设一批有文化传承、有地域特色、有农垦特点的美丽农场。因地制宜，对具备条件的农场加快撤队并区步伐，合理布局居民点，有序引导职工居住向场部集中。充分挖掘垦区胶林、蔗海、麻田、茶园、果地和山塘水面等诸多独特的景观优势，推行耕地田园化、职工庭院园林化和生活区全方位绿化，营造垦区绿色低碳、生态休闲、宜业宜居氛围和环境。推进垦地战略合作，鼓励有条件的农场与地方建制镇融合发展，降低社会事业运营成本。加强人居环境综合整治，有序带动周边农民向农场集聚，推动农场生产要素向农村流动，促进城乡要素平等交换，将农场建设成为新型城镇化的样板区和区域经济社会发展的先导区。

　　（五）积极争取政策支持，为国有农场企业化改革创造宽松环境

　　一是农垦国有土地管理和授权经营的法规政策。争取中央、省出台对农垦国有资产（含土地）授权经营政策，推动农垦国有土地资产化及资本化，创新国有土地配置方式，对农垦企业改革改制中涉及的国有划拨建设用地和农用地使用权，探讨依法批准分别采用出让、租赁、作价出资和保留划拨用地方式处置。

　　二是国有农场社会管理职能的财政保障政策。

　　目前，垦区国有农场还承担着义务教育、医疗卫生、社会治安、计划生育、社会保

　　障、社区管理等社会管理职能，建议政府将其全部纳入公共财政保障范围，并按照农场所在地同等标准予以补助。

　　三是设立股权投资基金。围绕打造农垦国际大粮商战略，建议财政设立各类农业股权投资基金，支持农垦推进产融结合（如设立财务公司、小额贷款公司），为国有农场及各类农业经营主体提供金融服务。适当提高农业保险保费补贴标准，增加政策性农业保险的品种，探讨橡胶、生猪、蔗糖等大宗农产品目标价格保险。

　　四是支持国有农场生态体系恢复与建设。垦区国有农场是广东生态文明建设体系的重要组成部分。要争取广东省和农业部大力支持，创建广东农业循环经济示范园，支持将天然橡胶、油茶林列入全省公益生态林建设范畴，支持垦区具备生态保护条件的国有农场建设森林公园、湿地公园，发展林下经济等产业，支持农垦在雷州半岛实施万亩热带雨林生态修复项目、在茂名创办国家热带农业公园、发展旅游休闲观光农业等项目。

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