拆分项目规避招标如何界定(5篇)

篇一：拆分项目规避招标如何界定

　　案例分析～如何界定“规避公开招标”？如有业务咨询和培训需求，请加微信（微信号：ggbmkjzz）联系，如有参考价值，请您转发分享并在?后点

　　在看，共享更多好?章。政府采购实务?化整为零规避公开招标如何认定政府采购常?法律法规“政府购买服务”与“政府采购服务”区别和联系中华?民共和国政府采购法实施条例中华?民共和国政府采购法（2014）加强?政事业单位政府采购内部控制?件释义如何界定

　　规避公开招标

　　？公开招标是政府采购

　　的主要采购?式，是指采购?按照法定程序，通过发布招标公告，邀请所有潜在的不特定的供应商

　　参加投标，采购?

　　通过某种事先确定的标准，从所有投标供应商中择优评选出中标供应商，并与之签订政府采购合同

　　的?种采购?式

　　。案例回放某单位2019年度，采购?采购?批办公家具，分别是：单?床5万元、办公桌6万元、办公沙发4万元、铁柜?4万元、办公家具5万元，?额合计24万元。审计部门认为，办公家具采购总和超过了某市级分散采购限额标准，20万元。审计部门认为没有按照政府集中采购规定的采购?式进?政府采购，法律依据为《政府采购法实施条例》第六?七条第?款所规定的情形，即“将应当进?公开招标的项?化整为零或者以其他?式规避公开招标”。问题引出该采购?的采购?为是否为化整为零规避公开招标呢？专家点评专家认为采购?的采购?为并没有违法。床、桌?、沙发、办公家具等都属于?们平时统称的“办公家具”，“办公家具”是?们?个习惯性的称呼。财政部出台的《政府采购品?分类?录》中将床、桌、架等单独作为第三级?录列出，有各?的编号。

　　那么，这些产品就分别是?个单独的采购项?。《政府采购品?分类?录》编码品?名称说明A0601床类包括?质床类、?质床类、?属床类等。A0602台、桌类包括写字台、书桌、前台桌等。A0603椅凳类包括扶?椅、凳?等。

　　A0603椅凳类包括扶?椅、凳?等。A0604沙发类包括?沙发、布?料沙发等。A0605A0606柜类架类包括密集架、书架、货架等。A0609组合家具集多种功能于?体的、?法拆分的成套家具。这些办公家具虽然都属于集中采购?录内的采购项?，但?录采?的是“集中采购?录+限额标准”的模式，那么采购?每?个项?类别的采购?额都没有超过市级分散采购的限额标准20万元。采购?没有实施政府采购程序，单独进?的采购，并没有问题。分析：虽然我国法律规定，公开招标是政府采购的主要采购?式，但只有达到了公开招标数额标准的采购对象才确定采?公开招标?式。政府采购货物和服务的公开招标数额标准是指省级以上?民政府或其授权的市级?民政府制定的达到和超过?定?额标准，就必须采?公开招标采购?式进?采购，是最低数额标准。本案例虽然其合计总额超过了市级分散采购的限额标准20万元，但没有达到公开招标数额标准，即100万元。所以审计部门

　　将该采购?的?为定性为“化整为零”，是适?错误。那么，何为“化整为零”呢？我国《政府采购法》第???条规定，采购?不得将应当以公开招标?式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何?式规避公开招标采购。《中华?民共和国政府采购法实施条例》第???条在?个财政年度内，采购?将?个预算项?下的同?品?或者类别的货物、服务采?公开招标以外的?式多次采购，累计资?数额超过公开招标数额标准的，属于以化整为零?式规避公开招标，但项?预算调整或者经批准采?公开招标以外?式采购除外。也就是是采购?把达到公开招标数额标准的政府采购项??为分割为数个?项?，使得每个项?的预算?额都未达到法定公开招标数额标准，以此规避公开招标。为了规范采购?的?为，防?采购?采取化整为零规避公开招标，《政府采购法》第七??条规定，采购?将应当采?公开招标?式?擅?采?其他?式采购的，监管部门将责令其限期改正、给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管?员和其他直接责任?员由其?政主管部门或者有关机关给予处分，并通报。所谓细化预算是将预算制度、责任、指标、费?、定额等进?细化，分解到部门和个?。细化预算是部门预算编制的基本要求，更是政府采购预算编制的客观要求。在部门预算编制上，国务院多次强调要将所有的预算?出由“项”到“?”。同时，政府采购的预算也要求越细、越准确、越具体，越好。?该案例中，虽然该采购?采购的项?都统称为“办公家具”，但床、桌、架等不属于同?品?；且该市的公开招标数额标准是100万元，即使是同属于?个品?，也只有24万元，也没有达到100万元的公开招标数额标准。因为，分散采购

　　标准是100万元，即使是同属于?个品?，也只有24万元，也没有达到100万元的公开招标数额标准。因为，分散采购限额标准与公开招标的数额标准不是?个概念。所以说将该采购?的?为定“化整为零”是适?错误。

篇二：拆分项目规避招标如何界定

　　规避招标五种现象

　　自《中华人民共和国招标投标法》颁布实施以来，人们的招标投标意识不断增强，但仍有部分单位认识不够，执行不力，部分工程建设项目（国有投资）存在规避招标投标现象。

　　容易发生规避招标的项目一般有下列几种，一是附属工程。附属工程一般比较小，建设单位容易忽视，有些单位还认为只要主体工程招标了，附属工程就不要招标的认识误区；二是在项目计划外的工程。计划外工程从一开始就没有按规定履行立项手续，所以招标投标也就无从谈起；三是施工过程中矛盾比较大的工程，建设单位为了平息矛盾，违规将工程直接发包给当地村民。

　　目前，规避招标有几种手法，一是肢解工程来进行规避招标。建设单位将造价大的单项工程肢解为各种子项工程，各子项工程的造价低于招标限额，从而规避招标。例如在审计过程中就发现某单位将办公楼装修工程肢解为楼地面装修、吊顶等项目对外单独发包。二是大吨小标的方式进行招标。这种做法比较隐蔽，主要是想方设法将工程造价降低到招标限额以下，确定施工单位后，再进行项目调整，最后按实结算。在审计过程中就曾经发现某单位一开始连设计过程都没有进行，直接以一张草图进行议标，确定施工单位后再重新进行设计，最后工程结算造价也大大超过投标限额。三是打项目的时间差来规避招标。曾经发现某单位先将操场跑道拿出来议标，确定施工单位后，再明确工作内容不仅仅是操场跑道同时还增加篮球场工程，当然造价也就相应的提高了。四是在信息发布上做文章，要么限制信息发布范围，要么不公开发布信息，

篇三：拆分项目规避招标如何界定

　　什么是规避招标？规避招标的?为有哪些？什么是规避招标？规避招标的?为有哪些？从事招标代理?业的?员在招投标的过程中应该有听到过规避招标这个词吧，但是可能很多?并不是很了解规避招标的含义，今天西北国际?编就跟?家?起聊聊什么是规避招标？规避招标的?为有哪些？?、什么是规避招标？所谓规避招标，是指招标?以各种?段和?法，来达到逃避招标的?的。《招标投标法》第四条规定：任何单位和个?不得将依法必须进?招标的项?化整为零或者以其他任何?式规避招标。?、规避招标的?为主要有：（1）必须进?招标的项??不招标的。《招标投标法》规定，在中华?民共和国境内进?下列?程建设项?，包括项?的勘察、设计、施?、监理以及与?程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进?招标：?型基础设施、公?事业等关系社会公共利益、公共安全的项?；全部或者部分使?国有资?投资或国家融资的项?；使?国际组织或者外国政府贷款、援助资?的项?；使?国际组织或者外国政府贷款、援助资?的项?；法律或者国务院规定必须进?招标的其他项?。（2）将必须进?招标的项?化整为零以规避招标的。《招标投标法》规定了强制招标的范围，但这并不意味着在此范围内的所有项?都必须进?招标。对于法律规定范围内的招标项?，必须达到?定的限额才需要进?强制招标，法律并不要求限额以下的项?必须进?招标。三、规避招标需要承担的法律责任《中华?民共和国招标投标法》第四?九条、《?程建设项?施?招标投标办法》第六??条对招标?规避招标的?为规定了需承担的法律责任，包括责令限期改正、罚款、使?国有资?的项?暂停项?执?或者暂停资?拨付、对单位直接负责的主管?员和其他直接责任?员依法给予处分等。以上就是关于“什么是规避招标？规避招标的?为有哪些？”相关内容分享，希望西北国际项?管理?编的整理会对你有所帮助。公司主要从事?程造价、招标代理、政府采购、?程监理、项?管理。同时公司正在?热招商加盟中，欢迎加盟合作。

篇四：拆分项目规避招标如何界定

　　是否规避招标如何辨别？??情形要知道在政府采购招投标中，所谓化整为零规避招标，是指采购?把达到公开招标数额标准的政府采购项??为分割为数个?项?，使得每个项?的预算?额都未达到法定公开招标数额标准，以此规避公开招标。对于化整为零规避公开招标的禁?性规定，《招标投标法》、《政府采购法》都有明确规定，但在采购实践中，仍存在个别将?程、货物或服务项?化整为零规避公开招标的?为。在此，?地招标?将三类项?采购中规避公开招标的?为表现、社会负?影响以及应当承担的法律责任等进?归纳梳理，以期实践中政府采购有关部门和?员能准确辨别、认定并尽量杜绝规避公开招标?为的发?。化整为零规避公开招标之情形?程项?拆分主体?程建设单位将造价?的主体?程?为拆分为各种??程，造成各??程造价均低于招标限额，从?规避招标。?如某科研单位将预算?额为900万元的?型科研温室建造?程，以科研?途不同的名义，将之分成了????近10个??程项?，每个?项?分别以竞争性谈判采购的?式实施采购。这样做，每?个??程项?的采购合同?额，都没有达到法定强制实施公开招标的数额标准，以此达到规避公开招标的?的。降低预算造价在?些项?预算不是很?，但?达到了公开招标数额标准的?程项?采购中，在实施过程中，项?实施?会通过?为调低?程预算，使项?采购额低于公开招标的数额标准。?在采取?招标?式确定项?实施单位后，?通过?程变更的?式，调整项?预算，从?提??程造价。?在?程最后的竣?结算时，?回到项?原来的预算额度上。在实际?作中，此类违法?为也时有发?。易忽略的应招标项?：主项?的配套?程配套?程往往体量?较?，项?实施单位往往认为主项?实施招标了，配套?程就不需要再招标了，这是错误的。?如车库、绿化?程、后勤区等等，应该纳?主项??起实施招标。易忽略的应招标项?：附加?程现实中，存在着主项?实施中需另外实施的附加项?，如“三通?平”?程、专?辅助道路、运输码头修建等等。此类项?由于项??项时未纳?总体预算，因此容易被忽略，没有纳?专门组织招投标的项?中。货物项?与服务项?货物项?与服务项?采购，尤其是市场成熟的产品和服务，往往因参与供应商众多、竞争性强、透明度?的原因，在实际?作中，会有部分单位和采购管理?员为缩短采购周期、减轻?作量或进?利益输送，?向特定供应商直接采购。拆分项?既有采购?多次直接向某特定供应商采购，也有采购?多次通过协议供货定点采购，或?上竞价采购。事实上，除了项?预算调整或经批准以外的情况，都属于采购?化整为零、规避公开招标的采购?为。

　　事实上，除了项?预算调整或经批准以外的情况，都属于采购?化整为零、规避公开招标的采购?为。巧?名?①对于技术不复杂的通?设备采购项?，以特殊?途、特殊技术要求的名义，要求只能由某?供应商提供为由，规避公开招标采购。②以采购项?履约能?优劣为由，将应当实施招标的项?变通采购?式，交由与该单位合作过的供应商实施，以此规避公开招标。?化整为零规避公开招标之情形项?预算调整主要是指因为项?预算调整，如年内调增预算，使得在同?个财政年度内，?个预算项?下的同?个品?，有追加预算。如科研单位的科研仪器专?设备采购，先?竞争性谈判采购?式采购了80万元，后因财政预算追加，?采?询价?式采购了50万元。在这个案例中，虽然累计采购?额未130万元，超过了公开招标的数额标准，但由于第?次采购50万元为追加预算，因此不属于化整为零规避公开招标的?为。财政部门批准是指经财政部门批准同意，将某?预算项?下的同?个品?或者类别的超过公开招标数额标准的部分货物、服务，采?公开招标以外的?式实施采购，其他部分未超过公开招标数额标准的同?品?或者类别的货物、服务，采购?依法通过?招标?式采购。如某部委下属事业单位经财政部批准，动?190万元专?农机采购预算中的130万元，采?单?来源?式采购了?批农机，下半年?使?剩余的60万元预算，以竞争性谈判?式采购了另外?批农机。这?案例，由于累计采购?额超过了公开招标的数额标准，但是由于第?次采购是经过财政部批准同意的，因此这种情况也不属于化整为零规避招标采购的?为。规避公开招标之社会影响扰乱市场秩序我国推?招投标制度，特别是《招标投标法》颁布实施后，对规范招投标活动，保证?程质量，提?经济效益，预防和治理腐败具有重要意义。政府?法、出台各项招投标制度，归根结底是为建?公开有序的市场。但部分企业试图不通过公开招标，通过各种?段承揽?程、货物等采购项?，导致造价超标、过程混乱，扰乱了正常的市场秩序。履约质量堪忧招投标过程中滋?的违法?为，其主要?的是谋取个?或?集体利益，同时也把采购?与项?承担?之间的合法合约、相互履?责任义务的制约关系，逐渐转化为了灰?利益关系。在如此背景下，双?对合同履?、项?质量把关的责任约束可能降到最低，偷?减料、不执?合同约定?为的?率会??增加，甚?有可能出现双?串通??、掩盖?些问题的情况。引发腐败?为以各种名义、借?，将依法必须进?公开招标的采购项?化整为零，或者以其他任何?式规避公开招标的，容易在市场经济竞争中引发权钱交易的腐败?为，甚?出现不顾国家、社会和单位的整体利益?追求其?集团或个?私利?为的发?。

　　?。规避公开招标之法律责任《招标投标法》有关规定《招标投标法》第四条规定，任何单位和个?不得将依法必须进?招标的项?化整为零或者以其他任何?式规避招标；第四?九条对相关责任进?了明确，必须进?招标的项??不招标的，将必须进?招标的项?化整为零或以其他任何?式规避招标的，责令限期改正，可处项?合同?额千分之五以上千分之?以下的罚款；对全部或部分使?国有资?的项?，可暂停项?执?或暂停资?拨付；对单位直接负责的主管?员和其他直接责任?员，依法给予处分。《政府采购法》有关规定《政府采购法》第???条规定，采购?不得将应当以公开招标?式采购的货物或者服务化整为零，或者以其他任何?式规避公开招标。根据《政府采购法》第七??条的相关规定，对应当采?公开招标?式?擅?采?其他?式采购的责任描述为：“采购?、采购代理机构有下列情形之?的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管?员和其他直接责任?员，由其?政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报。”同时，在其他条款中，?对?些触犯该有关规定的?为作了进?步的描述和界定。

篇五：拆分项目规避招标如何界定

　　以拆分项目化整为零的方式规避招标的定义，《政府采购法实施条例》第二十八条规定了在一个财政年度内，采购人将一个预算项目下的同一品目或者类别的货物、服务采用公开招标以外的方式多次采购，累计资金数额超过公开招标数额标准的，属于以化整为零方式规避招标。《政府采购法实施条例释义》对该条的解释中明确指出：“所谓化整为零，是指采购人把达到公开招标数额标准的政府采购项目人为分割为数个小项目，使得每个项目的预算金额都低于法定的公开招标数额标准，以此来达到逃避公开招标的目的。”

　　在招标实践中，经常有个别单位为规避招标，往往采取拆分项目化整为零的方式进行。我单位相关制度规定，合同估算金额达到下列标准之一的，为应招标项目：(1)200万元及以上的工程建设项目、油气田工程项目，50万元及以上与工程建设有关的勘察、设计、监理等工程服务项目;(2)100万元及以上的物资项目;(3)100万元及以上的服务项目。但是，有的招标单位以时间紧、抢进度为由，故意把超过100万的服务、物资采购项目或超过200万的工程建设项目、油气田工程项目拆分多个小于以上标准的项目，分别与多个企业签订合同，达到绕过招标的目的。

　　我单位在招标管理专项检查中发现：

　　以拆分项目化整为零的方式规避招标，有诸多危害，主要包括以下几个方面：(1)存在法律风险。《招标投标法》第四十九条规定：“必须进行招标的项目而不招标的，将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的，责令限期改正，可以处项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款;对全部或者部分使用国有资金的项目，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付;对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。”所以将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的行为就违反了《招标投标法》，是触犯法律的行为，企业及直接负责的主管人员和其他直接责任人员会受到法律的制裁，影响企业的正常经营活动;(2)企业合规管理风险。我单位每年都接受巡视检查、审计检查、合规检查、合同和招标专项检查，在历年的检查中，以拆分项目化整为零的方式规避招标属于必查项目，是检查的重点之一，由于我单位下属单位较多，其中大部分单位业务相同或相近，所以合同项目名称雷同较多，而这些合同往往在审计检查中被标注为“以规避招标为目的疑似拆分项目”，由此得出招标管理不合规或招标管理不规范的结论;(3)项目主管人员腐败风险。对招标限额以内的合同项目，确定供应商的权利在项目主管人员手里。从理论上说，这项权利具有寻租的可能性，而招标限额以上的项目通过公开招标，就丧失了这项权利，也就无从实现权利寻租，为实现权利寻租的利益获取，招标项目的主管人员有可能会拆分项目化整为零的方式规避招标，那么化整为零的合同项目，孤立起来看，他就有权选择供应商，达到权利寻租的目的。所以从某种意义上讲，预防拆分项目化整为零的方式规避招标，在一定程度上遏制企业个别权利部门或人员的腐败行为。

　　那么如何采取有效措施，遏制各单位的这种通过拆分项目方式规避招标行为呢?通过多年的探索和实践，我们制定了如下措施。

　　一是建立不拆分承诺制。针对每一项合同，项目主管人员必须填写《不拆分承诺书》，并签字确认，让项目负责人和相关领导知悉该项目可能存在的、通过拆分方式规避招标的风险及其法律后果和企业合规管理风险。不拆分承诺制还起到了明确责任的目的，《不拆分承诺书》明确说明签字的作用是为了巡视检查、审计检查、招标专项检查使用，这就加强了签字人的审慎感和负责的态度，审批会更加严格、仔细，更规范，进而提高了审批质量。

　　二是建立拆分项目预警机制。由合同管理员统计每一项合同，并按项目类别和单位进行归类，当某一项目年度累计有超过招标限额可能的，要提前通知项目负责人，下发《招标预警通知单》，明确相同合同项目已使用的额度、招标限额、剩余额度(签订非招标项目金额上限)，达到预警作用，同时提醒项目负责人下次签订同类合同必须通过招标方式进行。

　　三是将拆分项目方式规避招标行为纳入考核体系。定期对将拆分项目方式规避招标行为进行考核检查，对违反规定的相关领导和负责人及单位进行扣罚，并以月度考核公报的形式进行通报批评。同时，将考核扣罚分支计入年度业绩中的基础分值中，并以此为影响因素之一确定年度兑现奖的发放，此外，考核结果计人人事档案，作为职务晋升的参考因素之一。

　　通过以上措施，可以全面杜绝通过拆分项目方式规避招标行为，招标管理可以得到进一步提升，企业的经营行为也将更为合法合规。

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